疫情对我国的冲击——对外劳务合作及承包工程

前言

为了防止疫情的输入与扩散，全球各国纷纷出台入境管制措施，并对一些企业和工程项目进行了停工停产。疫情初期，由于我国采取了强有力的防控举措，并报道了大量感染病例，各国纷纷对从我国入境的人员采取更为严格的检查与管理，这使得一部分春节归国的劳务人员无法按期返回。疫情中期，随着国内疫情得到有效控制，并且国外感染人数不断增加，部分劳务人员由于疫情原因无法继续在外务工，继而回归祖国，这给我国对外劳务合作以及承包工程带来巨大的负面冲击。

一、新冠疫情对我国对外劳务合作及承包工程的冲击

(一)新冠疫情对我国对外劳务合作的冲击

本文根据商务部发布的有关数据，测算了新冠疫情对我国对外劳务合作及承包工程的影响根据测算，2020年第一季度中国月末实际在外劳务人数为74.40万人，潜在月末在外劳务人数为107.14万人，因新冠疫情使得月末在外劳务人数减少32.74万人，降幅达30.56%。2020年1月与2月中国派出劳务人员为3.90万人，不发生疫情时的潜在值为6.87万人，因新冠疫情使得派出劳务人员人数减少2.97万人，降幅达43.23%。2020年1月与2月中国因劳务合作派出劳务人员为1.90万人，潜在因劳务合作派出劳务人员为3.43万人，新冠疫情使得劳务合作派出人员人数减少1.53万人，降幅达44.61%。

(二)新冠疫情对我国对外承包工程的冲击

作为国际承包工程的第一大国，我国每年派出了大量的劳务人员来完成所签署的对外承包工程合同。疫情暴发后各国家和地区出台相应入境限制、检疫和隔离要求，给我国在外劳务人员的轮替及外派带来影响，继而使得对外承包工程业务完成额大幅降低。据测算，2020年第一季度中国对外承包工程业务完成额为279.90亿美元，潜在对外承包工程业务完成额为380.60亿美元，因新冠疫情带来的对外承包工程业务完成额减少了100.70亿美元，降幅达26.46%。2020年1月与2月中国因承包工程共派出劳务人员为2.00万人，不发生疫情时的潜在值为3.43万人，新冠疫情使得承包工程派出劳务人员人数减少1.43万人，降幅达41.69%。

二、应对新冠疫情冲击的政策建议

(一)进一步推动我国经济全球化

新冠疫情的暴发使得逆全球化的浪潮进一步加剧，在此背景下我国应坚持对外开放道路，积极解决对外开放过程中出现的新问题。从短期来看，新冠疫情对我国的全球经贸参与造成了较大冲击，但我国经济长期高质量发展的趋势不会因此改变，在中、长期发展上我国市场对外资仍具有较强吸引力，同时生产的高质量商品仍具有较强的国际竞争力，我国的对外贸易及投资发展不会因此停滞。

新冠疫情中，部分国家为了转移国内视线，将疫情蔓延扩散的责任归咎于我国，一些国外媒体出现有关我国的负面报道，影响了我国的国际关系，给我国的对外经贸发展带来不利冲击。然而，我国在此次疫情防控中所做出的巨大努力，以及对全球抗击疫情做出的援助也得到了各国的称赞，赢得了许多国家的友谊。在接下来的对外经贸发展中，我国应当继续加强同其他国家的合作，扩大对外经贸规模，提升对外经贸质量。

(二)积极解决外贸企业所遇困难

在疫情的冲击下，部分国内企业生产经营受到重创，陷入经营和财务危机。就外贸企业而言，其也遭遇物流成本高、员工返岗难、通关手续复杂、原材料供应不足、防控物资紧缺、原有订单延期等一系列问题。在“稳外贸”中，政府应积极协助企业解决疫情期间对外进、出口所遇困难。此外，随着疫情在全球的扩散，跨国人员流动变得极为困难，这使得外贸企业同合作伙伴的交流减少，所能获取的订单随之下降。在此背景下，各级商务部门应鼓励外贸企业通过线上媒介推广产品，获取新的海外订单，稳固我国在国际市场的份额。

随着疫情的发展，各国基于疫情防控的需要，对入境的人员和货物采取了更为严格的检验检疫举措，相关部门应搜集并提供外贸企业海外市场检验检疫规则变动的相关信息，并对其予以指导。此外，针对疫情期间在外贸企业运营成本增加的问题，政府职能部门应当在其融资、税收方面提供优惠政策，及时传达给企业，并鼓励其合理应用相关政策，减轻其流动资金压力，缓解疫情冲击。

(三)优化招商引资环境

新冠疫情的暴发，使得投资者对全球经济形势的预期趋于负面，可能会诱发“次生经济灾害”，给中国经济的发展带来一系列的外部风险，继而使得国内经济发展势头放缓，在一定程度上影响我国的招商引资和对外投资。在此背景下，政府应当采取积极举措，优化国内营商环境，减少疫情对我国引进外资的不利影响。

首先，保障国内外资企业的合法权益，在复工复产、税收减免以及出口退税等方面予以外资企业同等待遇，增强外资信心。其次，探索新的招商引资方式，鉴于跨国人员流动可能带来的疫情扩散风险，可以通过“线上招商”方式来增强同外资企业的交流合作。再次，优化“准入前国民待遇+负面清单”的外资管理模式，在一些特殊地区(如自贸试验区、自由贸易港等)进行新的探索，待政策成熟后再向国内其他地区推广。最后，加强对外开放力度，在保障国内产业安全的前提下，进一步扩大外资投资领域，并在项目落地过程中解决外资企业所遇到的资金、用地等困难。

(四)保障在外劳务人员安全

目前我国有近百万的在外劳务人员，从地区分布上看，这些劳务人员主要分布在全球的欠发达国家或地区，其医疗水平相对落后，疫情期间在外劳务人员的身心健康难以得到有效保障。由于语言、文化、气候的差异，身处异乡的劳务人员应该得到更多关注。伴随着疫情在海外的蔓延，我国应采取相关举措保障其在海外的生活与工作。

一方面，应加强对劳务派遣公司的管理，及时统计在外劳务人员的健康状况，为其提供必要的病毒防护用品，并在疫情持续恶化时协助其撤离海外。另一方面，引导保险行业完善针对对外劳务派遣人员的医疗保障制度，优化保险险种和报销机制，使其能安心地在外工作。根据指示，在疫情防护过程中，各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。只有在外劳务人员的生命财产安全得以有效保障，在疫情得以缓解后才会有更多的劳务人员愿意到海外工作，真正推动我国对外劳务合作与承包工程的发展。

结语

从2003年的SAＲS疫情以及2008年的次贷危机来看，大灾大难非但不能阻碍我国对外开放的步伐，灾情之后我国对外经贸合作的规模和深度反而进一步提升。此次新冠疫情的暴发极大地影响了我国对外经贸的发展，我国应采取积极的应对策略，从而缓解此次疫情给我国对外经贸发展带来的冲击。