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匈牙利的职业培训

 

  匈牙利从1989年开始,失业人员显性化,失业人员培训也就成为一项新任务,出现了劳动力市场培训的新概念。其目的是通过培训,使失业人员重新找到工作,使受失业威胁的劳动者能保留工作。为此,建立了培训体系,包括相应的分类、资金机构。《促进就业与失业救济法》规定,对职工培训应予支持,求职者有接受培训的义务。有专项经费划拨给培训机构,同时对经劳务中心批准参加培训的失业人员,由劳务中心支付规定标准的费用。国家利用世界银行的贷款建立了10个人力开发与培训中心。对私营培训机构国家以给予支持。

  培训中心根据来自劳务中心的信息和自己的市场调查,并通过同经济商会、个体协会的协商,综合分析未来劳动力市场的需要,确定专业设置。同时,根据失业人员的状况和个人意愿,安排他们参加不同专业的学习。培训中心特别强调专业设置的灵活性,其原则是要符合劳动力市场需求和劳动者个人的意愿。过去的8年中,54%的失业人员经过培训找到工作。至于开办低水平的专业,主要是针对一些文化和能力较低的长期失业人员,因为他们只能从事这样的工作。目前有9%~12%的失业人员参加了这类培训,培训费用占就业基金的25%~30%,投入很大,但如果不进行这样的投入,失业人员中50%素质较低的人将永远也找不到工作。

  凯其凯梅特人力开发与培训中心是个办得比较好的培训中心,该中心有120个专业的培训能力,现有38个班,学员570人。培训期限一般为4个月左右,每年办3期。中心经费1/3由国家补贴,1/3由劳务中心根据培训任务向其支付,另外1/3由雇主支付和自费学员交费。中心要跟踪了解其是否就业。培训中心的宗旨是为就业服务,劳务中心是最大的客户。

  匈牙利劳动部成立以后,他们制定的培训计划的首要目标是设法阻止职业培训继续滑坡的局面。从1990年到1993年,职业教育面临的主要问题是弥补大公司倒闭撤销培训中心而出现的培训机构的空缺,设法保证学生的培训实习条件。从20世纪90年代开始,在学校里接受培训的人数上升到大约40%,而在公司经办的培训中心学习或在岗位培训的人数下降了35%。随着经济体制的转变,近年来中小型企业的职业培训工作开始重新发挥主要作用。与此同时教材和教学方式也开始发生变化,教学目的的更加明确,即培训内容要以市场为导向,满足劳动力市场对掌握不同技术的人才的需要。虽然政府和社会各界在职业教育方面做了大量工作,青年人的失业问题仍然非常突出。到1993年下半年,新离开学校的毕业生已占到失业人数的10%,因此,劳动部1993—1994年的工作任务主要是通过就业服务和劳动力市场培训的方式解决这部分人的失业问题。

  在匈牙利,中学内和中学外的职业教育都发挥着重要作用。自1990年以来,就业培训学校的比例提高了83%。在发展职业教育的过程中,面临的主要问题是实习场所的短缺。为了解决这一问题,他们把注意力转向了通过职业培训学校自身努力改善办学条件。从1990年到1994年,由职业学校提供的培训位置几乎翻了一番。除了职业培训学校自身条件的改进外,小企业和私营企业提供实习岗位的能力也有了很大提高。现在除了职业学校方面,匈牙利还非常重视师资队伍的建设。1994—1995年,匈牙利的中学教师总数为4万人,其中约2.8 万人从事职业教育。

  1994年在职业学校的毕业生中有5.5人获得了职业技能证书,这些毕业生中有2/3从事工业和建筑业,3 500人从事农业生产,其余的从事服务业工作。

  成人教育也是匈牙利职业教育的一个重要内容。过去几年中越来越多的成年人开始希望得到接受职业培训的机会。通过在职业学校的学习,他们可以获得某一行业的毕业证书。1995年接近6万人成年人在接受职业培训,其中有8 000多人取得了毕业证书。

  成立职业学校提供职业培训,国家劳动中心和一些经济组织也提供培训。根据职业教育法,从1995年1月1日开始,所有提供职业教育的组织都要提交关于培训活动的报告,大约有30万人可通过此渠道获得培训机会。

  1992年2月匈牙利的失业率达到最高点,约为70万人,从此以后这个数字开始缓慢下降,到1994年12月,稳定在52万人左右,这同匈牙利劳动部的努力工作是分不开的。1993年,21%的劳动力市场经费投向了积极的就业政策计划,1994年这个比例上升为25%。积极的就业政策计划的重要内容是职业培训、转岗培训。1992年参加劳动力市场培训的总人数为5.8万人,1993年为9万人,1994年为9.4万人。在接受转岗培训的人员当中,大多数为失业人员。

  近年来,中学毕生中接受重新培训的人数开始增加,甚至超过了年长者。1994年接受此类培训的年长者人数为6%,而中学毕业生的比例为23%。在参加劳动力市场培训的总人数中,中学毕业生占了38%以上;有一半人的年龄在25岁以上,约有2/3的人低于35岁,大部分(85%)有高中或职业高中学历,其余为初中水平。

  随着经济体制转轨的不断深入,培训机构越来越重视自身所提供的培训课程对促进就业的作用。他们把注意力放在劳动力市场需求的变化方面,并在用人单位中进行需求调查,努力提供更具有灵活性的适应市场需求的培训课程。跟踪调查显示,约有40%的完成了转岗培训学习的失业人员在3个月内实现了重新就业,60%的人在半年内找到了工作或开始从事个体经营,总的就业率大概为80%~90%。中途退出培训的人很少,85%~90%的人可以完成培训,在大多数情况下,中途退出学习是由于他们找到了合适的工作。

  匈牙利政府十分重视发展教育并进行了很大的投入。自20世纪80年代开始,教育费占GDP的比重有了很大提高。1993年教育支出总额为23亿福林,比1985年的数字高出5倍。

  在匈牙利,职业培训的资金来源于企业上缴的税收,即工资总额的1.5%,总数大约为100亿福林。

  1991年匈牙利成立了由雇主、工会组织和政府代表组成的国家培训委员会,按照1991年的就业法和1993年的职业培训法的规定,其职能是:对人力资源开发和培训中心的建设和发展方向提出建议,对培训中心主任人选有提名权;提交有关劳动力开发和培训中心的运作方式的报告;协助国家和地区劳动力发展计划的工作;提交相关的培训草案报告;对职业教育的效果进行监督和评估,对培训教材和考试科目提出咨询意见;对已取得职业教育文凭的被培训者的就业安置状况进行定期考察,尤其要注意青年失业人员的状况,对培训机构的工作提出改进意见。



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