美国重视对失业人员开展再就业培训

　　随着经济的不断发展和科学技术的日新月异，美国的劳动力市场发生了很大变化。在很多公司、企业大量解雇雇员的同时，而那些受教育程度高并掌握了适应企业需要的高新技术技能的工人则供不应求。因此，美国政府开始重视对失业人员开展再就业培训，帮助失业人员学习新技术、新知识，尽快适应经济发展和科技进步的客观需要。由于政府采取各种措施使近几年美国的失业率不断下降。

　　一、制定再就业培训的法律法规

　　克林顿总统在1997～1998年财政年度预算中明确提出：“当前最成功的工人是具有技术和坚实教育基础的人。他们能接受新事物、新技术，从而得以在迅速变化的经济形势中成功竞争。实践证明只有教育程度在高中以上或高中毕业后再接受培训的人，才可能获得最好的工资收入。为此，联邦政府和地方政府要加强就业与再就业培训。”美国国会和政府制定了不少有关再就业培训的法律法规，规定：由州、地方政府和私人机构共同合作进行培训项目的开发、实施和管理。各州设有就业训练协调委员会，由企业、州有关局、地方政府及失业者代表组成，委员会负责对就业训练的内容提出建议。因此该委员会在就业服务计划和解决再就业中起着重要作用。

　　美国政府主要是通过向州政府负责的培训计划提供大部分资金，各州划分成若干服务资金发放区，接受联邦政府拨给的就业训练资金。最近几年，美国政府每年向就业训练计划拨款近70亿美元。这些资金通过劳工部所属的就业训练局，根据有关计划向各州发放，使各州有财政能力对失业工人进行再就业培训。同时，各州和企业也提供必要的资金支持，使企业成为再就业培训的最终受益者之一。

　　就业培训计划的制定和实施由各州负责，具体的就业培训由工业委员会的实施委员会负责，该委员会由地方选举产生，成员包括企业、教育界、劳工组织、社区组织、经济发展机构和公共就业服务组织等的代表，主席必须由企业代表担任。该委员会的职责是负责指导和监督就业训练资金的发放和就业训练计划的执行。

　　美国法律还要求企业在关闭工厂和大量裁员时必须提前发出通知，使工会组织、地方政府和州失业工人局能及时得知裁员的信息，以便迅速对失业工人进行培训和帮助他们寻找新工作。

　　二、再就业培训的作用

　　美国的就业与再就业培训对降低失业率和增加就业起到了重要作用。最近几年，美国政府拨款资助的再就业培训计划，每年使100万左右的失业人员接受了培训，为他们脱离失业队伍重新走上新的工作岗位创造了条件。据美国总统克林顿在1997年～1998年财政年度经费预算说明中介绍，约有70%的失业人员在培训后找到新的工作。与此同时，就业培训还对解决长期失业者的就业问题提供了帮助。据统计，一半以上的人员在参加再就业培训以后找到了工作，1996年这些人员平均每小时工资近7美元。

　　随着新技术的发展和应用，不少行业、企业大量裁员。如美国电报电话公司最多时雇佣95万职员，由于大量使用计算机和先进电讯设备，现在只需要30万人，裁员人数达65万，为原有雇员总数的2/3。美国国际商用机器公司15年前一直以“从不解雇人员”这一口号吸引人才，现在也已由35万人精简至22万人。被精简下来的雇员，大多是从事打字、接线等基本被淘汰的工作。这些人除一部分经过技术培训可以在本行业重新就业外，大多数需要改行，转向服务行业和小企业。

　　在美国，第三产业的服务行业占美国国民生产总值的比例早已超过制造业，其中小型企业发展很快，所占比例越来越大。失业人员走向小企业或自办小企业是美国近年来劳动力市场的重要特点之一。从近几年的情况分析，美国小企业的销售额已占到国民生产总值的50%左右，就业人员占职工总数的53%。1994年美国就业人数增加330万人，其中在小企业就业的占62%。在美国2210万个企业中，99%是小企业。各州都设有小企业开发中心，其主要内容之一是与政府的的就业培训计划相结合，向失业者提供小企业创业和企业经营管理方面的培训，为解决失业者再就业发挥了重要作用。