南非贸易投资管理体制
一 、 双 边 贸 易 投 资 概 况
南 非 是 中 国 在 非 洲 最 大 的 贸 易 伙 伴 。 据 中 国 海 关 统 计， 2003 年 中 国 和 南 非 双
边 贸 易 总 额 为 38.7 亿 美 元， 同 比 增 长 50.1％ 。 其 中， 中 国 对 南 非 出 口 20.3 亿 美
元， 同 比 增 长 54.9％； 自 南 非 进 口 18.4 亿 美 元， 同 比 增 长 45.1% 。 中 方 顺 差 1.9
亿 美 元 。 中 国 对 南 非 出 口 的 主 要 产 品 为 焦 炭 、 机 电 产 品 、 服 装 及 衣 着 附 件 、 谷 物
及 谷 物 粉 、 电 器 及 电 子 产 品 、 玉 米 、 纺 织 纱 线 及 制 品 等； 自 南 非 进 口 的 主 要 产 品
为 铁 矿 砂 及 其 精 矿 、 钢 材 、 钢 铁 板 材 、 锰 矿 砂 及 其 精 矿 、 钢 坯 及 粗 锻 件 、 纸 浆 等 。
据 商 务 部 统 计， 2003 年， 中 国 公 司 在 南 非 完 成 承 包 工 程 营 业 额 1631 万 美 元，
新 签 合 同 金 额 4794 万 美 元； 完 成 劳 务 合 作 合 同 金 额 283 万 美 元， 新 签 合 同 金 额
391 万 美 元 。 截 至 2003 年 底， 中 国 公 司 在 南 非 累 计 完 成 承 包 工 程 营 业 额 6586 万
美 元， 签 订 合 同 金 额 4.3 亿 美 元； 完 成 劳 务 合 作 合 同 金 额 5073 万 美 元， 签 订 合 同
金 额 6696 万 美 元 。
2003 年， 经 商 务 部 批 准 或 备 案， 中 国 在 南 非 设 立 非 金 融 类 中 资 企 业 10 家，
中 方 协 议 投 资 额 725.1 万 美 元 。 截 至 2003 年 底， 中 国 在 南 非 累 计 投 资 设 立 非 金 融
类 中 资 企 业 108 家， 中 方 协 议 投 资 总 额 1.3 亿 美 元 。
据 商 务 部 统 计， 2003 年， 南 非 对 华 投 资 项 目 92 个， 合 同 金 额 1.2 亿 美 元，
实 际 使 用 金 额 3245 万 美 元 。 截 至 2003 年 底， 南 非 累 计 对 华 直 接 投 资 项 目 334 个，
合 同 金 额 3.3 亿 美 元， 实 际 投 入 9855 万 美 元 。
二 、 贸 易 投 资 管 理 体 制 概 述
（ 一） 贸 易 管 理 制 度
《 进 出 口 管 理 法 》 和 《 国 际 贸 易 管 理 法 》 是 南 非 对 外 贸 易 管 理 的 基 本 法 律 。
南 非 对 大 部 分 产 品 的 进 口 没 有 限 制， 但 对 一 些 特 殊 产 品 实 行 许 可 证 管 理 。 这
些 产 品 包 括： 鱼 类 及 鱼 制 品 、 部 分 乳 产 品 、 部 分 红 茶 、 发 酵 饮 料 、 酒 类 、 石 油 及
部 分 石 化 产 品 、 放 射 性 矿 产 品 、 部 分 鞋 类 、 废 旧 产 品 、 部 分 医 药 产 品 、 对 环 境 有
害 的 产 品 、 赌 博 器 材 以 及 武 器 等 。 进 口 商 在 进 口 这 些 产 品 之 前， 要 先 申 请 进 口 许
可 证， 而 且 必 须 在 得 到 进 口 许 可 证 后 才 能 在 海 外 装 船 。
南 非 对 战 略 性 物 资 、 农 产 品 和 废 旧 金 属 等 产 品 的 出 口 实 行 许 可 证 管 理 。 此 外，
南 非 目 前 禁 止 鸵 鸟 及 其 种 蛋 的 出 口 。
根 据 《 进 出 口 管 理 法 》， 贸 易 和 工 业 部 部 长 负 责 制 定 并 发 布 进 出 口 许 可 证 管
理 产 品 目 录 。 南 非 贸 工 部 下 属 的 进 出 口 管 理 局 负 责 发 放 进 口 许 可 证， 但 进 出 口 管 理
局 要 事 先 征 得 所 涉 及 产 品 的 管 理 部 门 的 同 意 。
（ 二） 外 汇 管 理 制 度
根 据 1999 年 修 订 的 《 外 汇 管 理 条 例 》， 南 非 储 备 银 行 负 责 外 汇 管 理 。 1995 年，
南 非 取 消 金 融 兰 特 制 度， 取 消 了 大 部 分 对 非 居 民 的 外 汇 管 制 。 1997 年 6 月， 对 居
民 的 外 汇 管 制 也 逐 渐 放 松 。
外 国 投 资 者 购 买 南 非 上 市 公 司 的 股 票 获 得 的 股 息 汇 出 南 非 时， 需 由 授 权 经 销
商 在 股 票 证 书 上 注 明“ 非 居 民” 的 字 样， 外 国 投 资 者 还 应 保 留 投 入 南 非 资 金 的 记
录 。
企 业 一 次 性 携 带 现 金 出 境， 不 得 超 过 5 万 兰 特 。 超 过 该 限 额， 则 要 填 表 报 告 。
南 非 对 非 居 民 投 资 所 得 的 汇 出 一 般 没 有 限 制 。
（ 三） 贸 易 投 资 管 理 部 门
南 非 贸 易 和 工 业 部 负 责 南 非 的 对 外 贸 易 管 理 工 作， 其 主 要 职 能 包 括： 制 定 国
家 贸 易 发 展 规 划 和 国 内 市 场 竞 争 规 则； 引 导 国 内 贸 易 发 展 方 向； 制 定 工 业 发 展 规
划 和 投 资 鼓 励 政 策； 制 定 出 口 鼓 励 政 策； 制 定 吸 引 外 资 的 优 惠 政 策 和 对 外 投 资 计
划； 进 行 国 际 经 贸 谈 判， 签 订 双 边 和 多 边 贸 易 协 定； 协 调 各 省 之 间 的 贸 易 和 投 资
关 系 。
2003 年 1 月 22 日， 南 非 总 统 签 署 了 《 国 际 贸 易 管 理 法 》 。 这 部 法 律 的 主 要 内
容 是： 建 立 国 际 贸 易 管 理 委 员 会； 规 定 了 国 际 贸 易 管 理 委 员 会 的 职 能 及 其 规 范 程
序； 规 定 了 《 南 部 非 洲 关 税 同 盟 协 定 》 中 某 些 内 容 在 南 非 的 执 行； 在 该 协 定 的 框
架 内， 规 定 了 继 续 执 行 的 对 进 出 口 货 物 的 管 制 以 及 关 税 调 整； 其 他 事 项 。
2003 年 7 月 15 日， 南 非 正 式 成 立 国 际 贸 易 管 理 委 员 会（ ITAC）， 取 代 原 有 的
税 贸 署 。 其 宗 旨 是 为 南 部 非 洲 关 税 同 盟 地 区 公 平 贸 易 的 开 展 创 造 便 利 的 条 件 。 其
职 能 在 原 税 贸 署 的 基 础 上 有 所 增 加， 除 了 继 续 处 理 南 部 非 洲 关 税 同 盟 地 区 的 反 倾
销 和 反 补 贴 案 件 以 外， 还 负 责 进 出 口 管 制 、 许 可 证 管 理 、 关 税 体 制 改 革 、 产 业 优
惠 政 策 的 管 理 和 监 督， 并 有 权 要 求 当 地 进 出 口 商 提 供 其 商 业 活 动 的 信 息 。
其 他 与 贸 易 投 资 相 关 的 政 府 管 理 部 门 还 包 括： 国 家 经 济 发 展 和 劳 工 委 员 会 、
地 区 工 业 发 展 委 员 会 等 。 另 外， 南 非 信 贷 担 保 保 险 公 司 和 工 业 发 展 公 司 也 对 经 贸
发 展 有 一 定 的 促 进 作 用 。
三 、 贸 易 壁 垒
（ 一） 贸 易 救 济 措 施
南 非 是 对 中 国 发 起 反 倾 销 调 查 较 多 的 国 家 之 一 。 自 1990 年 4 月 对 中 国 发 起 第
一 起 反 倾 销 调 查 至 2003 年 底， 南 非 共 对 中 国 发 起 30 起 反 倾 销 调 查， 涉 及 中 国 轻
工 、 土 畜 、 医 保 、 纺 织 、 机 电 等 各 类 产 品 。 2003 年， 南 非 共 对 中 国 发 起 3 起 反 倾
销 调 查， 涉 及 金 额 约 1100 万 美 元 。（ 见 表 4）
表 4： 2003 年 南 非 对 中 国 反 倾 销 立 案 调 查 概 况
案 件 名 称 立 案 日 期 涉 案 金 额（ 万 美 元）
玻 璃 纤 维 短 切 原 丝 毡 及 粗 纱 2003- 11- 20 118
研 磨 用 锻 造 钢 球 2003- 10-3 476.95
丙 烯 酸 织 物 2003- 5- 28 550
2003 年 11 月 18 日， 南 非 国 际 贸 易 管 理 委 员 会 颁 布 了 《 反 倾 销 条 例 》， 第 一
次 对 反 倾 销 做 出 明 确 具 体 的 规 定 。 该 条 例 主 要 参 考 了 欧 盟 和 美 国 的 反 倾 销 立 法，
共 68 条， 分 四 个 部 分， 分 别 是“ 定 义” 、“ 总 则” 、“ 程 序” 和“ 复 审”。
南 非 在 反 倾 销 调 查 中， 不 承 认 中 国 是 市 场 经 济 国 家， 仅 允 许 中 国 企 业 单 独 申
请 市 场 经 济 地 位 。 南 非 向 中 国 企 业 发 放“ 转 型 经 济 国 家 调 查 问 卷”， 企 业 在 单 独 申
请 市 场 经 济 地 位 时， 需 要 证 明 无 论 过 去 还 是 现 在， 企 业 在 获 得 生 产 投 入（ 包 括 原
料 、 劳 动 力 、 动 力 和 燃 料）、 不 动 产 、 设 备 时 没 有 政 府 的 干 预， 企 业 的 运 输 是 在 市
场 条 件 下 进 行 的 。 此 外， 企 业 还 需 要 提 供 以 下 信 息： 工 人 工 资 、 生 产 和 销 售 决 策 、
销 售 价 格 的 形 成 机 制， 外 汇 是 否 可 以 自 由 兑 换， 政 府 是 否 可 以 任 命 企 业 的 高 级 管
理 人 员 以 及 政 府 在 企 业 持 有 的 股 份 等 等 。
南 非 《 国 际 贸 易 管 理 法 》 对 反 倾 销 调 查 中 使 用 替 代 国 做 出 了 的 规 定， 即 国 际
贸 易 管 理 委 员 会 在 审 查 反 倾 销 申 请 时， 如 果 认 为 由 于 出 口 国 或 原 产 国 政 府 的 干 涉
导 致 被 调 查 产 品 的 正 常 价 值 不 是 按 照 自 由 市 场 原 则 决 定， 则 国 际 贸 易 管 理 委 员 会
可 以 按 照 第 三 国 或 替 代 国 的 正 常 价 值 来 确 定 该 产 品 的 正 常 价 值 。 但 是， 在 确 定 是
否 存 在 政 府 干 涉 及 如 何 确 定 某 国 是 否 为 市 场 经 济 国 家 这 一 关 键 问 题 上， 南 非 法 律
却 并 没 有 任 何 规 定， 在 实 际 操 作 中 也 没 有 任 何 公 开 的 确 定 性 标 准 或 依 据， 这 使 得
南 非 反 倾 销 调 查 当 局 拥 有 很 大 的 自 由 裁 量 权， 导 致 裁 决 的 随 意 性 。
（ 二） 外 汇 管 制
在 南 非， 下 列 公 司 在 当 地 的 借 款 数 额 受 到 限 制： 75% 以 上 的 资 本 、 资 产 属 于 非
南 非 居 民 的 公 司； 75% 以 上 的 收 入 分 配 给 非 南 非 居 民 的 公 司； 75% 以 上 的 表 决 权 、
控 制 权 或 75% 以 上 的 资 本 资 产 或 收 入 由 非 南 非 居 民 支 配 或 代 表 的 公 司 。 上 述 借 款
包 括 各 种 形 式， 如 银 行 贷 款 、 透 支 、 信 用 和 金 融 租 赁 等 。 上 述 措 施 限 制 了 外 国 投
资 企 业 在 南 非 市 场 的 融 资 能 力 。
（ 三） 其 他 壁 垒
根 据 南 非 1983 年 颁 布 的 《 海 事 司 法 管 辖 法 》， 如 中 国 国 有 企 业 与 包 括 南 非 在
内 的 其 他 国 家 企 业 发 生 纠 纷 时， 应 其 他 国 家 企 业 的 请 求， 南 非 有 权 扣 留 任 何 中 国
国 有 船 舶 公 司 的 船 舶 。 南 非 是 世 界 上 惟 一 有 此 类 规 定 的 国 家 。 该 法 对 扣 留 中 国 船
舶 的 规 定 门 槛 过 低， 具 有 明 显 的 不 合 理 性 。
2000 年 以 来， 中 国 某 远 洋 运 输 公 司 的 五 艘 船 舶 因 中 国 其 他 国 有 企 业 与 印 度 、
希 腊 、 塞 浦 路 斯 等 国 公 司 的 债 务 纠 纷 而 被 南 非 法 院 作 为 诉 讼 保 全 财 产 裁 定 扣 押 。
这 些 裁 定 的 依 据 是： 中 国 某 远 洋 运 输 公 司 的 五 艘 船 舶 与 涉 及 债 务 纠 纷 的 中 国 其 他
国 有 企 业 的 财 产 都 由 中 国 国 家 所 有 或 控 制， 应 受 《 海 事 司 法 管 辖 法 》 管 辖 。
中 方 就 此 事 与 南 方 进 行 了 多 次 交 涉 。 2002 年 7 月， 原 外 经 贸 部 部 长 石 广 生 致
函 南 非 贸 工 部 部 长 欧 文， 希 望 其 关 注 此 事， 改 变 南 非 对 中 国 国 企“ 关 联” 关 系 和
中 国 政 府 对 国 企“ 控 制” 的 看 法 。 2003 年 7 月， 中 国 司 法 部 张 福 森 部 长 致 函 南 非
司 法 与 宪 法 发 展 部 部 长 马 杜 纳， 向 其 解 释 了 远 洋 运 输 公 司 与 涉 及 债 务 纠 纷 的 公 司
之 间 不 存 在 任 何 财 产 或 民 事 责 任 上 的 关 联 关 系， 并 请 其 运 用 《 海 事 司 法 管 辖 法 》
所 赋 予 的 权 力 将 中 国 涉 案 船 舶 排 除 适 用 扣 押“ 关 联 船 舶” 法 律 。 中 方 对 南 非 扣 船
事 件 高 度 关 注 。 中 方 希 望 南 非 尽 快 修 改 《 海 事 司 法 管 辖 法 》 中 的 不 合 理 条 款， 并
将 中 国 涉 案 船 舶 排 除 适 用 扣 押“ 关 联 船 舶” 的 法 律 。中 国 政 府 对 国 企“ 控 制” 的 看 法 。 2003 年 7 月， 中 国 司 法 部 张 福 森 部 长 致 函 南 非
司 法 与 宪 法 发 展 部 部 长 马 杜 纳， 向 其 解 释 了 远 洋 运 输 公 司 与 涉 及 债 务 纠 纷 的 公 司
之 间 不 存 在 任 何 财 产 或 民 事 责 任 上 的 关 联 关 系， 并 请 其 运 用 《 海 事 司 法 管 辖 法 》
所 赋 予 的 权 力 将 中 国 涉 案 船 舶 排 除 适 用 扣 押“ 关 联 船 舶” 法 律 。 中 方 对 南 非 扣 船
事 件 高 度 关 注 。 中 方 希 望 南 非 尽 快 修 改 《 海 事 司 法 管 辖 法 》 中 的 不 合 理 条 款， 并
将 中 国 涉 案 船 舶 排 除 适 用 扣 押“ 关 联 船 舶” 的 法 律 。
南 非 是 中 国 在 非 洲 最 大 的 贸 易 伙 伴 。 据 中 国 海 关 统 计， 2003 年 中 国 和 南 非 双
边 贸 易 总 额 为 38.7 亿 美 元， 同 比 增 长 50.1％ 。 其 中， 中 国 对 南 非 出 口 20.3 亿 美
元， 同 比 增 长 54.9％； 自 南 非 进 口 18.4 亿 美 元， 同 比 增 长 45.1% 。 中 方 顺 差 1.9
亿 美 元 。 中 国 对 南 非 出 口 的 主 要 产 品 为 焦 炭 、 机 电 产 品 、 服 装 及 衣 着 附 件 、 谷 物
及 谷 物 粉 、 电 器 及 电 子 产 品 、 玉 米 、 纺 织 纱 线 及 制 品 等； 自 南 非 进 口 的 主 要 产 品
为 铁 矿 砂 及 其 精 矿 、 钢 材 、 钢 铁 板 材 、 锰 矿 砂 及 其 精 矿 、 钢 坯 及 粗 锻 件 、 纸 浆 等 。
据 商 务 部 统 计， 2003 年， 中 国 公 司 在 南 非 完 成 承 包 工 程 营 业 额 1631 万 美 元，
新 签 合 同 金 额 4794 万 美 元； 完 成 劳 务 合 作 合 同 金 额 283 万 美 元， 新 签 合 同 金 额
391 万 美 元 。 截 至 2003 年 底， 中 国 公 司 在 南 非 累 计 完 成 承 包 工 程 营 业 额 6586 万
美 元， 签 订 合 同 金 额 4.3 亿 美 元； 完 成 劳 务 合 作 合 同 金 额 5073 万 美 元， 签 订 合 同
金 额 6696 万 美 元 。
2003 年， 经 商 务 部 批 准 或 备 案， 中 国 在 南 非 设 立 非 金 融 类 中 资 企 业 10 家，
中 方 协 议 投 资 额 725.1 万 美 元 。 截 至 2003 年 底， 中 国 在 南 非 累 计 投 资 设 立 非 金 融
类 中 资 企 业 108 家， 中 方 协 议 投 资 总 额 1.3 亿 美 元 。
据 商 务 部 统 计， 2003 年， 南 非 对 华 投 资 项 目 92 个， 合 同 金 额 1.2 亿 美 元，
实 际 使 用 金 额 3245 万 美 元 。 截 至 2003 年 底， 南 非 累 计 对 华 直 接 投 资 项 目 334 个，
合 同 金 额 3.3 亿 美 元， 实 际 投 入 9855 万 美 元 。
二 、 贸 易 投 资 管 理 体 制 概 述
（ 一） 贸 易 管 理 制 度
《 进 出 口 管 理 法 》 和 《 国 际 贸 易 管 理 法 》 是 南 非 对 外 贸 易 管 理 的 基 本 法 律 。
南 非 对 大 部 分 产 品 的 进 口 没 有 限 制， 但 对 一 些 特 殊 产 品 实 行 许 可 证 管 理 。 这
些 产 品 包 括： 鱼 类 及 鱼 制 品 、 部 分 乳 产 品 、 部 分 红 茶 、 发 酵 饮 料 、 酒 类 、 石 油 及
部 分 石 化 产 品 、 放 射 性 矿 产 品 、 部 分 鞋 类 、 废 旧 产 品 、 部 分 医 药 产 品 、 对 环 境 有
害 的 产 品 、 赌 博 器 材 以 及 武 器 等 。 进 口 商 在 进 口 这 些 产 品 之 前， 要 先 申 请 进 口 许
可 证， 而 且 必 须 在 得 到 进 口 许 可 证 后 才 能 在 海 外 装 船 。
南 非 对 战 略 性 物 资 、 农 产 品 和 废 旧 金 属 等 产 品 的 出 口 实 行 许 可 证 管 理 。 此 外，
南 非 目 前 禁 止 鸵 鸟 及 其 种 蛋 的 出 口 。
根 据 《 进 出 口 管 理 法 》， 贸 易 和 工 业 部 部 长 负 责 制 定 并 发 布 进 出 口 许 可 证 管
理 产 品 目 录 。 南 非 贸 工 部 下 属 的 进 出 口 管 理 局 负 责 发 放 进 口 许 可 证， 但 进 出 口 管 理
局 要 事 先 征 得 所 涉 及 产 品 的 管 理 部 门 的 同 意 。
（ 二） 外 汇 管 理 制 度
根 据 1999 年 修 订 的 《 外 汇 管 理 条 例 》， 南 非 储 备 银 行 负 责 外 汇 管 理 。 1995 年，
南 非 取 消 金 融 兰 特 制 度， 取 消 了 大 部 分 对 非 居 民 的 外 汇 管 制 。 1997 年 6 月， 对 居
民 的 外 汇 管 制 也 逐 渐 放 松 。
外 国 投 资 者 购 买 南 非 上 市 公 司 的 股 票 获 得 的 股 息 汇 出 南 非 时， 需 由 授 权 经 销
商 在 股 票 证 书 上 注 明“ 非 居 民” 的 字 样， 外 国 投 资 者 还 应 保 留 投 入 南 非 资 金 的 记
录 。
企 业 一 次 性 携 带 现 金 出 境， 不 得 超 过 5 万 兰 特 。 超 过 该 限 额， 则 要 填 表 报 告 。
南 非 对 非 居 民 投 资 所 得 的 汇 出 一 般 没 有 限 制 。
（ 三） 贸 易 投 资 管 理 部 门
南 非 贸 易 和 工 业 部 负 责 南 非 的 对 外 贸 易 管 理 工 作， 其 主 要 职 能 包 括： 制 定 国
家 贸 易 发 展 规 划 和 国 内 市 场 竞 争 规 则； 引 导 国 内 贸 易 发 展 方 向； 制 定 工 业 发 展 规
划 和 投 资 鼓 励 政 策； 制 定 出 口 鼓 励 政 策； 制 定 吸 引 外 资 的 优 惠 政 策 和 对 外 投 资 计
划； 进 行 国 际 经 贸 谈 判， 签 订 双 边 和 多 边 贸 易 协 定； 协 调 各 省 之 间 的 贸 易 和 投 资
关 系 。
2003 年 1 月 22 日， 南 非 总 统 签 署 了 《 国 际 贸 易 管 理 法 》 。 这 部 法 律 的 主 要 内
容 是： 建 立 国 际 贸 易 管 理 委 员 会； 规 定 了 国 际 贸 易 管 理 委 员 会 的 职 能 及 其 规 范 程
序； 规 定 了 《 南 部 非 洲 关 税 同 盟 协 定 》 中 某 些 内 容 在 南 非 的 执 行； 在 该 协 定 的 框
架 内， 规 定 了 继 续 执 行 的 对 进 出 口 货 物 的 管 制 以 及 关 税 调 整； 其 他 事 项 。
2003 年 7 月 15 日， 南 非 正 式 成 立 国 际 贸 易 管 理 委 员 会（ ITAC）， 取 代 原 有 的
税 贸 署 。 其 宗 旨 是 为 南 部 非 洲 关 税 同 盟 地 区 公 平 贸 易 的 开 展 创 造 便 利 的 条 件 。 其
职 能 在 原 税 贸 署 的 基 础 上 有 所 增 加， 除 了 继 续 处 理 南 部 非 洲 关 税 同 盟 地 区 的 反 倾
销 和 反 补 贴 案 件 以 外， 还 负 责 进 出 口 管 制 、 许 可 证 管 理 、 关 税 体 制 改 革 、 产 业 优
惠 政 策 的 管 理 和 监 督， 并 有 权 要 求 当 地 进 出 口 商 提 供 其 商 业 活 动 的 信 息 。
其 他 与 贸 易 投 资 相 关 的 政 府 管 理 部 门 还 包 括： 国 家 经 济 发 展 和 劳 工 委 员 会 、
地 区 工 业 发 展 委 员 会 等 。 另 外， 南 非 信 贷 担 保 保 险 公 司 和 工 业 发 展 公 司 也 对 经 贸
发 展 有 一 定 的 促 进 作 用 。
三 、 贸 易 壁 垒
（ 一） 贸 易 救 济 措 施
南 非 是 对 中 国 发 起 反 倾 销 调 查 较 多 的 国 家 之 一 。 自 1990 年 4 月 对 中 国 发 起 第
一 起 反 倾 销 调 查 至 2003 年 底， 南 非 共 对 中 国 发 起 30 起 反 倾 销 调 查， 涉 及 中 国 轻
工 、 土 畜 、 医 保 、 纺 织 、 机 电 等 各 类 产 品 。 2003 年， 南 非 共 对 中 国 发 起 3 起 反 倾
销 调 查， 涉 及 金 额 约 1100 万 美 元 。（ 见 表 4）
表 4： 2003 年 南 非 对 中 国 反 倾 销 立 案 调 查 概 况
案 件 名 称 立 案 日 期 涉 案 金 额（ 万 美 元）
玻 璃 纤 维 短 切 原 丝 毡 及 粗 纱 2003- 11- 20 118
研 磨 用 锻 造 钢 球 2003- 10-3 476.95
丙 烯 酸 织 物 2003- 5- 28 550
2003 年 11 月 18 日， 南 非 国 际 贸 易 管 理 委 员 会 颁 布 了 《 反 倾 销 条 例 》， 第 一
次 对 反 倾 销 做 出 明 确 具 体 的 规 定 。 该 条 例 主 要 参 考 了 欧 盟 和 美 国 的 反 倾 销 立 法，
共 68 条， 分 四 个 部 分， 分 别 是“ 定 义” 、“ 总 则” 、“ 程 序” 和“ 复 审”。
南 非 在 反 倾 销 调 查 中， 不 承 认 中 国 是 市 场 经 济 国 家， 仅 允 许 中 国 企 业 单 独 申
请 市 场 经 济 地 位 。 南 非 向 中 国 企 业 发 放“ 转 型 经 济 国 家 调 查 问 卷”， 企 业 在 单 独 申
请 市 场 经 济 地 位 时， 需 要 证 明 无 论 过 去 还 是 现 在， 企 业 在 获 得 生 产 投 入（ 包 括 原
料 、 劳 动 力 、 动 力 和 燃 料）、 不 动 产 、 设 备 时 没 有 政 府 的 干 预， 企 业 的 运 输 是 在 市
场 条 件 下 进 行 的 。 此 外， 企 业 还 需 要 提 供 以 下 信 息： 工 人 工 资 、 生 产 和 销 售 决 策 、
销 售 价 格 的 形 成 机 制， 外 汇 是 否 可 以 自 由 兑 换， 政 府 是 否 可 以 任 命 企 业 的 高 级 管
理 人 员 以 及 政 府 在 企 业 持 有 的 股 份 等 等 。
南 非 《 国 际 贸 易 管 理 法 》 对 反 倾 销 调 查 中 使 用 替 代 国 做 出 了 的 规 定， 即 国 际
贸 易 管 理 委 员 会 在 审 查 反 倾 销 申 请 时， 如 果 认 为 由 于 出 口 国 或 原 产 国 政 府 的 干 涉
导 致 被 调 查 产 品 的 正 常 价 值 不 是 按 照 自 由 市 场 原 则 决 定， 则 国 际 贸 易 管 理 委 员 会
可 以 按 照 第 三 国 或 替 代 国 的 正 常 价 值 来 确 定 该 产 品 的 正 常 价 值 。 但 是， 在 确 定 是
否 存 在 政 府 干 涉 及 如 何 确 定 某 国 是 否 为 市 场 经 济 国 家 这 一 关 键 问 题 上， 南 非 法 律
却 并 没 有 任 何 规 定， 在 实 际 操 作 中 也 没 有 任 何 公 开 的 确 定 性 标 准 或 依 据， 这 使 得
南 非 反 倾 销 调 查 当 局 拥 有 很 大 的 自 由 裁 量 权， 导 致 裁 决 的 随 意 性 。
（ 二） 外 汇 管 制
在 南 非， 下 列 公 司 在 当 地 的 借 款 数 额 受 到 限 制： 75% 以 上 的 资 本 、 资 产 属 于 非
南 非 居 民 的 公 司； 75% 以 上 的 收 入 分 配 给 非 南 非 居 民 的 公 司； 75% 以 上 的 表 决 权 、
控 制 权 或 75% 以 上 的 资 本 资 产 或 收 入 由 非 南 非 居 民 支 配 或 代 表 的 公 司 。 上 述 借 款
包 括 各 种 形 式， 如 银 行 贷 款 、 透 支 、 信 用 和 金 融 租 赁 等 。 上 述 措 施 限 制 了 外 国 投
资 企 业 在 南 非 市 场 的 融 资 能 力 。
（ 三） 其 他 壁 垒
根 据 南 非 1983 年 颁 布 的 《 海 事 司 法 管 辖 法 》， 如 中 国 国 有 企 业 与 包 括 南 非 在
内 的 其 他 国 家 企 业 发 生 纠 纷 时， 应 其 他 国 家 企 业 的 请 求， 南 非 有 权 扣 留 任 何 中 国
国 有 船 舶 公 司 的 船 舶 。 南 非 是 世 界 上 惟 一 有 此 类 规 定 的 国 家 。 该 法 对 扣 留 中 国 船
舶 的 规 定 门 槛 过 低， 具 有 明 显 的 不 合 理 性 。
2000 年 以 来， 中 国 某 远 洋 运 输 公 司 的 五 艘 船 舶 因 中 国 其 他 国 有 企 业 与 印 度 、
希 腊 、 塞 浦 路 斯 等 国 公 司 的 债 务 纠 纷 而 被 南 非 法 院 作 为 诉 讼 保 全 财 产 裁 定 扣 押 。
这 些 裁 定 的 依 据 是： 中 国 某 远 洋 运 输 公 司 的 五 艘 船 舶 与 涉 及 债 务 纠 纷 的 中 国 其 他
国 有 企 业 的 财 产 都 由 中 国 国 家 所 有 或 控 制， 应 受 《 海 事 司 法 管 辖 法 》 管 辖 。
中 方 就 此 事 与 南 方 进 行 了 多 次 交 涉 。 2002 年 7 月， 原 外 经 贸 部 部 长 石 广 生 致
函 南 非 贸 工 部 部 长 欧 文， 希 望 其 关 注 此 事， 改 变 南 非 对 中 国 国 企“ 关 联” 关 系 和
中 国 政 府 对 国 企“ 控 制” 的 看 法 。 2003 年 7 月， 中 国 司 法 部 张 福 森 部 长 致 函 南 非
司 法 与 宪 法 发 展 部 部 长 马 杜 纳， 向 其 解 释 了 远 洋 运 输 公 司 与 涉 及 债 务 纠 纷 的 公 司
之 间 不 存 在 任 何 财 产 或 民 事 责 任 上 的 关 联 关 系， 并 请 其 运 用 《 海 事 司 法 管 辖 法 》
所 赋 予 的 权 力 将 中 国 涉 案 船 舶 排 除 适 用 扣 押“ 关 联 船 舶” 法 律 。 中 方 对 南 非 扣 船
事 件 高 度 关 注 。 中 方 希 望 南 非 尽 快 修 改 《 海 事 司 法 管 辖 法 》 中 的 不 合 理 条 款， 并
将 中 国 涉 案 船 舶 排 除 适 用 扣 押“ 关 联 船 舶” 的 法 律 。中 国 政 府 对 国 企“ 控 制” 的 看 法 。 2003 年 7 月， 中 国 司 法 部 张 福 森 部 长 致 函 南 非
司 法 与 宪 法 发 展 部 部 长 马 杜 纳， 向 其 解 释 了 远 洋 运 输 公 司 与 涉 及 债 务 纠 纷 的 公 司
之 间 不 存 在 任 何 财 产 或 民 事 责 任 上 的 关 联 关 系， 并 请 其 运 用 《 海 事 司 法 管 辖 法 》
所 赋 予 的 权 力 将 中 国 涉 案 船 舶 排 除 适 用 扣 押“ 关 联 船 舶” 法 律 。 中 方 对 南 非 扣 船
事 件 高 度 关 注 。 中 方 希 望 南 非 尽 快 修 改 《 海 事 司 法 管 辖 法 》 中 的 不 合 理 条 款， 并
将 中 国 涉 案 船 舶 排 除 适 用 扣 押“ 关 联 船 舶” 的 法 律 。
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