缅甸投资环境及政策

（一）外国直接投资状况 近年，缅甸政局相对稳定。政府采取鼓励外商直接投资的政策，大力支持以资源为基础的投资项目和外来加工项目，外商投资有所增加。但受全球经济衰退影响，2009年外商投资有所减少。据缅甸投资委员会统计，全年批准外商投资项目5个，协议投资金额3.1亿美元，较2008年大幅下降68.4％。2009年，外商对石油和天然气投资达2．8亿美元，较2007年大幅上升154．5％，但对采矿业投资急剧下滑，从2008年的8．6亿美元降为1500万美元。 截至2009年底，缅甸共批准外国投资项目427个，协议投资金额160. 2亿美元。外商投资集中在电力、石油和天然气、制造业、矿业、房地产、旅游业等领域，其中投资额最大的领域为电力，占外商投资总额的39.3％，其次为石油和天然气，占22.7％；制造业占10.4％。来自亚洲国家的投资约占其外资流入的90％，其中东盟国家投资占80％左右。泰国、英国、新加坡、中国和马来西亚为其前5大投资来源国。 （二）投资环境 1、投资政策 缅甸现行外商投资政策主要体现在《缅甸联邦外国投资法》(1988)、《缅佃联邦外商投资法实施条例》(1988)、《缅甸联邦外商投资项目条例》（1989）等法律法规中。根据有关规定，外商在缅甸可设立独资、合资企业，在合资企业中外资股本不应低于35%。酒店及房地产项目可采取BOT方式，自然资源开采项目可采用PSC(产品分成合同)方式。 缅甸允许外商投资的范围广泛，包括农业、畜牧与水产业、林业、矿产能源，电力，制造业，建筑业，交通运输业和贸易等。缅甸政府大力支持以自愿为基础的外商投资项目、出口项目，以及以出口为导向的劳动密集型项目。对外商投资提供如下税收优惠：外商投资项目从开业起，连续3年免征所得税。对效益好，贡献大的外资企业还可进一步酌情减免税收；用所获利润在1年内进行再投资，对其所得的经营利润给予免税；评估所得税时，可按国家规定的比例，在原始价值范围内对机械、设备、建筑物或其他资本货物进行加速折旧；销往国外的产品，外销利润的50%免征所得税；外来投资者本人及外国员工所缴纳的所得税税率与缅甸公民相同，并允许用其他税款冲抵；用于新产品开发和技术改造的收入和利润可免征所得税；投产3年后，如果连续两年出现亏损，准予在随后3年内做亏损结转，并可用新增利润冲抵；在合同期内，生产所需的机器设备、零部件等资本货物可减免进口税或其他营业税；企业投产3年内进口生产用原材料时，可减免进口税或其他营业税。 2、金融体系 缅甸银行体系由中央银行、国有商业银行、私营银行构成。国有商业银行共有4家，即缅甸经济银行、缅甸投资银行、缅甸外贸银行和缅甸农业发展银行。除缅甸农业发展银行外，其他3家银行都可经营外汇交易和信用证业务。私营银行从20家缩减至15家，在经历了2003年的挤兑风波后，缅甸私营银行业务受到严格限制，期存款占比从近70%降至45%左右。因无法获得营业许可执照开展业务，外资银行代表处的数量从最多时的60余家减少到目前的13家。迄今为止，尚无合资银行获批。2010年5月，缅甸中央银行正式批准成立四家私人银行。私营银行成立后，缅甸银行业在服务，经营方面都会产生竞争，能为企业和百姓提供更多选择。截至目前，缅甸共有15家私营银行获准成立。 缅甸融资条件有限，银行业一般只提供短期、担保和定期贷款，对中长期、免担保和其他融资品种则完全没有涉及。缅甸银行不贷款给没有抵押品的企业，抵押贷款也只能达到资产价值的50%。多数缅甸私营银行是私营企业集团的中心，往往倾向于向关联企业贷款。 缅甸金融体系封闭于全球化进程之外，受全球金融危机影响较小。2003年以来，因政治，人权等问题，美欧国家对缅甸长期实行经济制裁，缅甸也取消了亿美元为结算的货币制度。由于美元是全球最大的清算货币，西方的制裁是缅甸银行与国际银行业和金融组织长期割裂，被封闭于全球金融化之外。也正因此，2008年的全球金融危机对缅甸金融体系的冲击较小。 缅甸长期实行外汇管制，禁止外汇自由出入和自由兑换。外国企业不可直接用美元兑换缅元，须将美元汇入缅甸银行，再从银行提领外汇券换取缅元。出口企业需出口取得外汇后，方能取得进口许可证；汇入的外汇需扣除10%的税负，并只能取得用途有限的外汇券。缅甸的外汇管制严重阻碍了外国直接投资和外贸的发展，据国际货币基金组织计算，2007年，缅甸源自外汇管制的损失占GDP比重达14-17%。自2010年1月起，缅甸开始放宽进口贸易的外汇管制。除传统的出口贸易所得外汇，来自国内酒店、旅行社等服务行业的外汇收入均可用于商品的进口。此外，为方便到缅甸旅游的外国游客、在缅甸居住的外国人和有外汇券收取的缅甸国内居民 ，缅甸外汇管理委员会决定，自2010年6月起，外汇券可同美元一样使用，即合法持有的外汇券可等同于美元向国外转账，并可转入用于进口的外汇账户。 3、税收体系 缅甸有关税收的法律法规主要包括《缅甸联邦外国投资法》（1988）、《所得税法》（1974）、《商业税法》（1990）、《关税法》（1992）、《仰光市政发展法》（1990）等。现行税制中的主要税种有所得税、商业税、财产税、消费税、关税、机动车税和印花税等。 所得税主要分公司所得税、个人所得税和资本收益税。在公司所得税中，缅甸国营公司、居民外国公司、参与缅甸政府项目的外国公司、按缅甸外国投资法设立公司（免税期满后）的所得税税率均为30%，只有非居民外国公司所得税率为35%；在个人所得税中，工资所得税为3%-30%（起征点为25000缅元），政府项目外国雇员所得税为20%。 商业税中，一般商品为0.5%-2.5%，烟酒等特殊商品30%-200%，服务为5%-30%。自2010年1月起，调整商业税计征办法，由原来的以美元纳税改为以缅元纳税，并以市场汇率计算。 关税中，进口税为0-40%，一般商品出口不征税，但以下五种商品须征税:大米按每吨100缅元计征；豆类、油籽饼、生皮和皮为5%，竹为10%，边境出口税为0-15%。自2004年6月起，允许柴油、化肥、汽油、家用药品和日用药品等五种重要商品按照10%的进口税申请进口，时限至2010年为止。财税部按照1美元兑850缅币的汇率征收海运进入仰光港的一般贸易进口商品关税，边境贸易口岸则从2006年起按照1美元兑换1200缅币左右的浮动汇率征收进口税。根据《中国-东盟货物贸易协定》，缅甸作为东盟新成员国，2006年开始实施减税计划，自2009年1月起，对进口的597种商品实施减税，对规定类的商品实现了零关税。根据东盟自由贸易协定，2008年和2009年，缅甸对ICT(信息、通讯、技术)部分产品进口实施降税，自2010年1月起，ICT进口产品全部降到零关税。