法规周评 | 欧委会推动《数字服务法》执法工具，印尼将加快碳捕集与封存行业的发展
境外法律资讯观察：
1、欧盟委员会推动《数字服务法》执法工具
2、国际会计准则理事会发布《财务报表中的气候和其他不确定性（征求意见稿）》
3、印尼政府将着力加快碳捕集与封存行业的发展
4、由于外汇储备充裕，尼泊尔放宽换汇限制
5、美国对英伟达的销售行为展开反垄断调查
6、美国称亚马逊应对产品召回负责
欧盟委员会推动《数字服务法》执法工具 摘要 根据欧洲动态新闻2024年7月29日报道，欧盟委员会发布两份文件，旨在为《数字服务法》（DSA）提供更有效的执法工具。文件针对未成年人保护、对市场影响力经营者监管、数字服务成瘾性设计等问题制定规则。 2018年，欧盟制定《虚假信息行为准则》作为规范行业标准的工具。Meta、微软、谷歌、TikTok 和 Twitch在内的大型平台，以及世界广告商联合会等组织都签署了该准则。 2024年3月以来，欧盟委员就将《虚假信息行为准则》修订版纳入更广泛的内容审核监管框架进行讨论。据悉，欧盟委员会和欧洲数字服务委员会将敦促各签署方申请，将《虚假信息行为准则》转化为更具约束力的《DSA规制下的行为准则》。 一旦完成转化，平台可能需要通过审计来证明其如何遵守《DSA规制下的行为准则》相关规定。当一家公司受到欧盟委员会的制裁时，如果该公司不是《DSA规制下的行为准则》签署方或不遵守准则，其可能会面临加重处罚的情形。 同时，欧盟委员会还发布1200万欧元的招标文件，寻找能够开发执法监管工具的公司。根据招标文件内容，通信网络、内容和技术总局（CNECT）要求该承包公司建立多套风险预防工具，以实时监测数字服务技术发展、数字服务新系统性风险、数字服务的成瘾性使用风险以及在线广告合规性等情况。 简评 2022年11月16日，欧盟《数字服务法》（DSA）正式生效，该法案于2024年2月17日起全面适用。DSA共指定22个超大型在线平台（VLOPs）和超大型在线搜索引擎（VLOSEs）作为重点规制对象。目前，欧盟已针对X、Amazon等大型数字平台的启动调查执法程序。 当前DSA的执法内容主要包括：非法内容管理、未成年人保护、广告合规、风险评估及缓解措施、研究人员的数据访问等五个方面。 DSA框架下欧盟委员会的执法流程包括：（1）调查，具体措施包括要求提供信息、进行访谈和实地考察；（2）正式启动执法程序，委员会将给予有关主体陈述申辩的机会，使其了解委员会的初步调查结果，包括委员会提出异议的任何事项以及委员会可能打算采取的任何措施；（3）作出处罚决定，该决定还可能触发一个强化监督期，以确保服务提供者将采取补救措施。 为应对DSA的调查执法，各平台已开始为欧洲用户推出标记非法在线内容和可疑产品的新方法。亚马逊开辟了举报可疑非法产品的新渠道，并提供了有关第三方商家的更多信息。TikTok为欧洲用户提供了“额外举报选项”，且允许用户可以关闭内容推荐功能。 当前，对于中国数字平台服务提供者在海外市场的影响力也在逐步增强，对服务于欧盟用户的数字平台，建议提前了解DSA审查标准，搭建合规框架，以确保平台在内容管理、用户权利保障等方面保持合规性。 网址 摘要 根据路透社2024年7月31日报道，国际会计准则理事会（IASB）发布了《财务报表中的气候和其他不确定性（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），拟通过8个示例（Illustrative Examples）说明企业在财务报表中报告气候和其他不确定性影响时应当如何应用国际财务报告会计准则（IFRS）。 在IASB开展第三次议程咨询过程中，利益相关方（投资者）反映：在财务报表中与气候相关的不确定性信息有时不充分，或与财务报表之外的信息之间不一致。为应对投资方的关切，IASB于2023年3月在其工作计划中新增了一个项目，以探索改进在财务报表中报告与气候相关风险影响的目标行动。IASB后续将开展相关研究，进一步了解投资方关切的情况，决定将该项目的目标从气候相关风险扩展至气候和其他不确定性。 IASB在征求意见稿中制定了8个示例，以提高财务报表相关信息的透明度，并加强财务报表与企业报告的其他部分（例如可持续信息披露）之间的关联性。这些示例是IASB为改进财务报表中气候和其他不确定性相关报告的举措之一。 为起草这些示例，IASB与国际可持续准则理事会（ISSB）的理事和技术人员加强合作，以确保这些示例中的披露要求与国际可持续披露准则的有关披露要求相协调。 简评 国际财务报告准则（IFRS），又称国际财务报告准则，是指国际会计准则理事会（IASB）编写发布的一套致力于使世界各国公司能够相互理解和比较财务信息的财务会计准则和解释公告。IFRS为通用财务报告中重要的交易和财务事件设定识别、计量、报告和披露标准，也回为特定的产业设置特定的规则。 本次IASB制定的8个示例聚焦于重要性判断、假设的披露、估计的不确定性、分解信息等方面。这些示例中体现的原则和要求，既适用于与气候相关的不确定性，也适用于经济、监管、科技、社会以及环境等方面的其他不确定性。 IFRS旗下国际可持续准则理事会（ISSB）一直在积极推动ESG的标准化工作。2023年6月26日，IFRS发布《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续相关财务信息披露一般要求》（IFRSS1）和《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》（IFRSS2），这两项准则已于2024年年1月1日正式生效，是全球可持续披露基线准则建设中的重要里程碑，对提升全球可持续发展信息披露的透明度、问责制和效率具有重要意义。 近年来，在ESG统一化和全球气候诉讼运动的影响下，国际组织着力建立统一的企业环境信息披露制度，逐渐在其中纳入气候信息的内容，不断推动国际标准的制定。2023年7月6日，二十国集团（G20）金融稳定理事会（FSB）宣布，2024年起将气候相关财务信息披露工作组（TCFD）的监督职责全部移交给IFRS基金会（ISSB）。 网址 摘要 根据路透社2024年7月21日报道，印尼政府为应对气候变化，将加快发展碳捕集与封存（CCS）产业。印尼政府希望利用盐碱含水层和枯竭油气中数百千兆吨的封存能力来封存二氧化碳，以满足东亚各国减少碳排放的需求。 印尼海洋与投资事务统筹部长表示，印尼政府将颁布实施细则，确保投资者能够迅速对碳捕集与封存项目进行投资。此前，印尼政府已颁布相关法规，允许碳捕集与封存运营商预留30%的封存空间，对来自国外的二氧化碳进行封存。 目前，印尼已与新加坡签署《关于跨境CCS合作的意向书》，并寻求与日韩等国建立类似的合作关系。印尼已批准三个天然气项目的开发计划，每个计划都包括CCS基础设施，这三个项目分别是英国石油公司（BP.L）的Tangguh项目、日本INPEX公司的Abadi项目和西班牙Repsol公司的Sakakmang项目。 相关人士表示，印尼即将继任的下届政府将继续努力发展CCS产业。 简评 根据相关数据显示，从2000年到2021年，印尼的总能源供应增长了近60%。2021年，印尼能源行业的二氧化碳排放量约为6亿吨，使其成为世界第九大排放国。由于实现净零排放是印尼成为发达经济体的关键部分，因此当前印尼政府积极应对碳排放问题，其所采取的策略主要分为两个部分： - 充分利用国内资源以提高可再生能源产量，诸如水力发电厂、太阳能发电厂、地热发电厂、风力发电厂和生物质发电厂等。 - 提高能源利用效率以减少碳气排放量，例如停止使用已老化的蒸汽发电厂，利用生物质混烧蒸汽发电厂，把柴油发电厂转换为可再生能源或天然气发电厂，加速使用电动汽车等。 二氧化碳捕集与封存技术(Carbon Capture and Storage，简称CCS、碳捕集与封存)，是指通过碳捕捉技术，将工业和有关能源产业所生产的二氧化碳分离出来，再通过碳储存手段将二氧化碳储存起来。 CCS是实现《巴黎协定》中长期目标的关键技术手段。根据国际能源署（IEA）的预测，到2050年，CCS将使全球的减排成本降低40%，在低成本减排方案中贡献19%。随着可再生能源在全球的使用，CCS有潜力在以化石燃料驱动的发电行业及能源密集型工业中帮助减排。但相比其它清洁能源技术，CCS存在初始投资成本较高，项目失败风险较大的问题。现已有十个国家将CCS纳入其在巴黎气候大会所作出的自主减排承诺中，其中包括中国、加拿大、沙特阿拉伯和印度尼西亚等国。 网址 摘要 根据加德满都邮报于2024年8月2日报道，截至2024年6月中旬，尼央行外汇储备总额达1.96万亿卢比，其中，尼泊尔中央银行持有1.75万亿卢比，创历史新高。由于外汇储备充裕，尼泊尔中央银行近期宣布《新财年货币政策》，旨在放宽本国换汇限制。 据政策规定，尼泊尔将放宽对游客、贸易商和美元账户持有人的换汇限制。新政策允许本国公民出国旅行每次携带2500美元，此前，尼泊尔本国公民出国旅游，仅被允许每年总计可携带2500美元（最多分两次）。 政策还包括对前往中国、南盟国家的本国公民允许其兑换外币数量增加一倍，经陆路前往上述国家的本国公民可一次性兑换1000美元，每财年共可兑换2000美元，但经常进入中国西藏的尼泊尔边民不适用该规定。 贸易商方面，通过即期汇票和电汇方式进口货物的，可一次性进口10万美元货物，超出此限额需另行申请，此前的这种交易限额为6万美元。 此外，新规增加了对进口白银的付款限额。政策指出，进口白银用以生产银饰、艺术商品和器皿等的金银贸易商，每次进口可以获得30万美元的外汇便利，其他进口白银的金银贸易商每次进口可以获得10万美元的外汇便利。 对从事国外外包服务的本地企业及其关联企业，每月外汇限额从15000美元提高至25000美元。 简评 尼泊尔的外汇市场组成多样，其中包括尼泊尔中央银行、授权银行和金融机构、汇款公司、旅行社、货币兑换机构、出口商、进口商和酒店。 自20世纪90年代初实行市场经济以来，尼泊尔政府先后颁布了《1992年外国投资和技术转让法》《工业企业法》《公司法》和《投资委员会法案（2011版）》等法案，以多种便利条件吸引外商投资。 根据相关法案，尼泊尔取消了外资最低投资额度限制；允许设立外商独资企业；除个别规定区域外，允许外资在任何区域投资。 相关数据显示，目前，中国是尼泊尔最大外资来源国和第二大贸易伙伴。中国企业赴尼泊尔投资近些年呈大幅增长趋势。2022年，中尼双边贸易额16.77亿美元，其中中方出口16.55亿美元，中方进口0.22亿美元。中资企业是尼泊尔工程承包市场主力。 但从投资角度来说，尼泊尔目前仍是进口依赖型国家，生产生活资料供应易波动，外汇管制严格，基础设施落后，能源电力供应不稳，整体营商环境仍待改善。 网址 摘要 根据路透社2024年8月1日报道，英伟达（Nvidia）因被竞争对手投诉存在滥用人工智能芯片方面的市场支配地位行为，美国司法部已对英伟达展开调查。 美国司法部主要对英伟达展开两项调查。第一项调查旨在回应英伟达竞争对手的诉求，调查英伟达是否利用其市场主导地位，向云服务提供商施压，迫使他们购买英伟达的产品。第二项调查则针对英伟达对选择购买AMD和英特尔等竞争对手的芯片的客户收取过高的网络设备费用的指控。 据悉，英伟达已占据全球人工智能芯片市场约80%的份额，美国司法部调查人员已经与英伟达的几家竞争对手取得联系，以收集更多细节信息。 同时，美国司法部还对英伟达发起了另一项反垄断调查，该调查针对英伟达收购以色列人工智能初创企业Run:AI的交易展开。该调查由民主党参议员伊丽莎白·沃伦和其他组织发起，原因是担心英伟达在AI芯片市场上的主导地位以及其捆绑销售软件与硬件的做法。 简评 随着ChatGPT的发布，英伟达作为全球最大的人工智能（AI）和计算机显卡制造商，其芯片需求暴增。英伟达在人工智能领域以系统和网络、硬件和软件为三大支柱，构建起了深厚的技术护城河，并在整个生态系统中占据了主导地位。 根据相关规定，欧洲企业横向市场份额安全阈值是10%，纵向为15%。但根据2024年1月29日的数据，英伟达在全球人工智能芯片市场的占有率已达90%，创下新高。同时，研究机构预测，英伟达2024年的AIGPU销量将达到150万~200万个，较2023年增长近三倍。 同时，2024年4月，英伟达又斥资7亿美元收购了以色列初创公司Run:ai，此项收购再次引起美国和国际监管机构的关注，监管机构认为英伟达可能涉及反竞争商业行为和市场垄断等问题。目前，英伟达已面临多国采取的反垄断调查，欧盟、中国和法国的监管机构均已要求英伟达提供有关其显卡的信息。 网址 摘要 根据英国广播公司2024年8月1日报道，基于2021年美国消费品安全委员会（CPSC）起诉亚马逊分销超过40万件危险物品一案，美国联邦监管机构裁定，亚马逊应召回其网站上销售的不安全产品。 CPSC称，亚马逊在该案中采用的警告手段不足以说服客户停止使用此类不安全产品，亚马逊在解决过程中未明确使用“召回”一词，即没有采取适当措施鼓励客户退货或销毁这些商品。对此，CPSC命令亚马逊需提交一份新的应对计划。 目前，亚马逊已停止销售诉讼中指出的不安全产品，其中包括有问题的一氧化碳探测器、没有触电保护装置的吹风机和不符合易燃性规定的儿童睡衣，通知客户停止使用此类不安全产品并提供退款。 亚马逊表示，其将对调查结果提起上诉。长期以来，亚马逊认为其无需对平台内经营者销售的产品承担责任，而是只充当了物流供应商的角色。 但委员会表示，当商家使用亚马逊的"Ful filled by Amazon"服务时，亚马逊所应承担的责任就超出了普通运输公司的范畴。亚马逊表示已对不安全产品进行风险防范，同时将对平台内商品页详情界面进行监管。 简评 美国是世界上最早实行产品召回的国家，并已建立起一套较为成熟的产品召回制度。 1966年，美国汽车行业根据《国家交通与机动车安全法》，明确规定汽车制造商有义务召回缺陷汽车。1972年，美国颁布《消费品安全法案》，授权美国消费品安全委员会对有缺陷的产品实施召回，标志着缺陷产品召回制度的正式确立。同年，CPSC成立，旨在保护广大消费者的利益，通过减少消费品存在的伤害及死亡的危险来维护人身及家庭安全，召回制度是帮助CPSC达成保护目标的工具之一。此后，美国陆续在多项产品安全和公众健康的立法中引入了缺陷产品召回制度，召回范围也扩展到包括几乎所有可能对消费者造成伤害的产品。 随着互联网商业模式不断发展，消费品安全监管的范畴由线下延伸至线上，美国在立法层面上一直试图改革互联网平台的责任，缩小网络平台责任豁免的范围。2020年9月23日，美国司法部提出对《通信规范法》进行修改，确定了包括激励在线平台处理非法内容，明确联邦政府应对非法内容的执法能力，促进竞争，促进互联网平台公开讨论和透明度四个需要改革的领域。 2023年6月，美国《消费者告知法案》正式生效，旨在保护消费者和企业，该法律规定在线零售商有义务收集、核实并披露达到一定要求的第三方卖家的相关信息。亚马逊、eBay、Facebook Marketplace等平台都收到强制命令，不仅被要求验证在其平台销售商品的卖家身份信息，还被要求加大力度打击知假售假、操控评论等违规行为。 网址
