关于中国石油行业发展海外投资的研究
20世纪90年代初，在经济全球化和国内石油资源日益匮乏这两大因素的推动下，中国石油行业开始走上发展海外投资、开拓国外石油资源的道路。经过近十年的努力，中国企业已经成功地在海外建立起自己的石油开采基地，每年给国家带回近千万吨份额原油，为弥补国内资源不足、保障国民经济顺利发展做出了重大贡献。本文将就近年中国石油行业海外投资发展现状、问题和对策进行初步分析，并提出自己的看法。
一、对中国海外石油投资发展现状的评价
1993年中国步入石油净进口国行列，党中央决策层明确提出“走出去”、开发海外石油资源的战略，这一年3月，中国石油天然气总公司(CNPC，以下简称中石油)中标泰国邦亚区块项目，首次获得海外油田开采权益，同年10月又获得秘鲁得塔拉拉油田第七区块的石油开采服务作业权，由此拉开了中国石油进军海外市场的帷幕。
90年代中期，我国海外石油投资的最大项目是对苏丹南部油田的开发。1995年苏丹总统巴希尔访华与江泽民总书记会见时，提出希望中国公司到苏丹勘探开发石油，江总书记当即表示支持，并指示中石油对苏丹的投资环境和石油地质情况进行研究。1995年9月中石油首先在苏丹穆格德盆地6区块油田开发项目中标，1997年进一步获得穆格莱德盆地1/2/4区块的石油开发权，以后又获得了3号区块和7号区块油田的部分股权。经过6年的努力，中石油在苏丹建起了1400万吨/年的原油生产能力，修建了长1506公里的输油管道，建成了一家250万吨/年原油加工厂和若干个加油站，逐步形成了一个集生产、精炼、运输、销售于一体的完整的石油工业产业链，成为中国海外石油开发的重要基地。
与此同时，中国在拉美地区的油气开发也获得了进一步发展。继1993年中石油获得秘鲁得拉拉油田第七区块石油开采权之后，1995年又获得该油田第六区块的石油开采权。1997年7月中国在委内瑞拉获得了马拉开波湖油区英特甘博区块和委内瑞拉油区卡拉高莱斯油田的石油开采作业权，随后又参与了厄瓜多尔等国的油气开发项目。
90年代中后期，中国的海外石油投资开始向中亚地区挺进。1997年5月中石油全资子公司在哈萨克斯坦阿克纠宾油田的竞标中获胜，与哈政府签订了购买阿克纠宾油气公司60%股份的协议，同年8月又取得了对乌津油田的石油开采权益。经过多年的运作，中石油在哈萨克斯坦不仅原油产量以每年 100万吨的速度增长(估计2005年将达到1000万吨)，还取得了对滨里海舅地东缘中区的勘探许可证，并计划在当地建立一个200万吨/年的原油加工厂。2003年中哈政府达成协议，决定共同修建一条连接两国的石油管道(年输油能力2000万吨），该管道的建设不仅可以解决阿克纠宾油田等油田的出口运输问题，它对于中国进一步开发中亚地区石油资源也具有十分重要的意义。
进入21世纪，除中石油外，中国海洋石油总公司（CNOOC，以下简称中海油）和中国石油化工集团（SINOPEC，以下简称中石化）也都加入了海外石油开发的行列。2002年中海油斥资12亿美元收购了澳大利亚和印度尼西亚三块石油天然气田，每年可获得约550万吨份额油。同一年内，中石化也与德国普鲁士格公司签订了也门S2区块勘探开发权益转让的协议，取得37.5%的石油开采权，并在阿尔及利亚中标了一个老油田的开发改造项目。2003年中石化与阿塞拜疆国家石油公司达成共同开发“Pirshagi”油田的协议，根据协议，中石化将在未来五年使该油田产量增长一倍，并增加4口钻井。
到2002年底，中国三大石油公司共在境外参与油气开发项目近30个，累计投资超过50亿美元，海外原油作业虽达到2000万吨/年，天然气达到13亿立方米/年。
表1 1999-2002年中国石油天然气集团海外油气业务综合数据
从近十年中国海外石油投资的发展历程可以看出，中国的海外石油开发业务正在逐步由小到大、由点到面，越来越显示出良好的发展前景。不仅境外投资的区域不断扩大，作业量正不断增长，境外合作的形式也在不断提高。
早期的海外石油开发主要以合作开采、产量分成的形式与资源国合作，这些油田大多规模小、构造复杂、原油产量也比较少，中石油在秘鲁、委内瑞拉的石油开发都属于这一类的项目。90年代末期以后，我国企业更多地采取参股或收购的方式获取海外石油资源，如收购阿克纠宾油田的部分股权、购买印尼五大油田的部分开采权等，原油开采的数量和收益都比以前有较大幅度提高。近年来，海外并购更加成为中国石油公司参与国际竞争的重要手段，中国公司不断收购海外石油资产(包括油田、气田)在国际石油资源竞争的中越来越显示出积极主动的姿态。
从境外石油开发的区域来看，我国正在逐步形成以中东-北非、中亚-俄罗斯及南美为中心的三大战略区域区。在北非主要以苏丹为中心，逐步向阿尔及利亚、尼日利亚等周边国家幅射；中东以伊朗、也门为基地逐步地向卡塔尔、科威特、沙特等国扩展；中亚以哈萨克斯坦、俄罗斯为基点，向乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦、阿塞拜疆等周边国家渗透：南美以秘鲁、委内瑞拉为出发点，向厄瓜多尔、哥伦比亚等国扩展。
从境外石油开发的实际效果来看，虽然目前每年从海外获得的份额油数量还不够多，经济效益也很一般，但它却日益显示出迅速增长的势头。特别是近年，我国海外原油作业量平均每年增长50%以上，海外天然气作业量虽也以每年20%以上的速度增长。目前中石油在苏丹的油田开发项目已经可以看出明显的成效，2001年该项目全部收回投资，目前每年可以
获得近4亿美元的收入。中海油在马六甲油田的投资，也仅3年的时间就收回了投资。
实际上，海外石油投资不仅是中国企业走出国门，主动参与国际竞争的一种尝试，它更是我国实施多元化战略、保障石油供应安全稳定的重要途径。由于近年我国原油进口量不断增加，进口来源相对集中（50%来自中东），石油进口的风险越来越大。美伊战争爆发后，我国政府更加感受到这种压力，也更意识到建立海外石油生产基地的重要性。无论从产业的发展，还是从国家安全的角度来看，海外石油投资都是一个具有战略意义的举措。
二、中国海外石油投资所遇到的困境
十年来，中国的海外油气开发事业虽然取得了很大进展，但这一进程并不一帆风顺。由于中国海外石油投资起步较晚、缺少经验，而且在资金、技术、人才、管理等方面与西方跨国石油公司存在很大差距，面对强大的竞争对手和日益复杂的国际环境，中国企业在海外遭遇过各种困境、挫折，也有过惨痛的经验教训。
1、资金不足
油气勘探是高风险、高投入的行业，一口探井动辄数万美元或数百万美元，尤其在境外勘探，没有雄厚的资金实力，根本无法承担探井作业中的风险。而我国石油企业普遍实力较弱、缺乏资金，2001年中石油股份公司的营业收入为2389亿元，中石化股份公司为3043亿元，中海油股份公司为208亿元，三家公司合并也仍然不足埃克森美孚的三分之一。正是由于这种原因，中国企业在海外开发的油田规模一般都不太大，即使象苏丹这样比较成规模的油田，也是由多方共同投资，因而获得的份额油和收益也比较少。同时，由于缺少资金，融资渠道狭窄，企业在承包海外石油工程贷款及开具保函等方面存在困难，有时不得不放弃一些很好的项目。
2、成本过高
由于中国海外石油投资起步较晚，那些法律体系相对健全、投资比较有保障的海外油气资源，经过数十年来的国际争夺之后，大多己经落入跨国石油巨头手中。在先期已被国际石油巨头抢占的情况下，中国企业进入这一领域自然要付出高昂的成本，但同时它也使一些企业的经济效益受到损失。
近年来，中国企业为了中标海外石油项目，普遍报价偏高，个别企业甚至以低于成本的价格投标，似乎一旦中标就意味着一切都成功了，但当他们履行完若干合同后，才发现经过激烈价格竞争到手的项目利润实在太少，这其中最典型的就是中石油集团收购哈萨克斯坦油田的案例。1997年中石油出资35亿美元，购买哈萨克斯坦某石油公司的部分原油储量，并计划建设一条长3000公里的输油管线，直通中国西部。公司中标以后，才发现项目投入资金太大，而依靠开采当地原油的收入，根本无法弥补巨额的支出，最后终因成本过高而被迫搁浅，使企业蒙受了严重的经济损失。
3、机制不灵活
自1998年两大石油集团重组以来，中国石油企业已进行了多次的内部深化改革，包括减员增效、股份公司上市等等，但其经营管理机制仍不能适应国际石油市场的竞争形势。海外石油企业遇到的最大障碍，就是缺乏自主经营权，企业不能因时、因地根据自身的情况灵活地作出决策，而上级主管部门的领导又大多官僚作风严重，这在很大程度上影响了企业在海外的发展。同时，由于重组后石油企业产权不明、责任不清，激励和约束机制不健全，员工的积极性也没有很好地动起来，工作效率也受到影响。
4、人才短缺
人力资源是国际竞争的第一资源，而目前中国石油行业的人才队伍整体素质较低，大多数人知识面相对窄小，技能比较单一，懂技术的不懂英语，会英语的又不懂技术。由于中国员工外语太差，有的项目执行途中被迫强行停止，有的项目干脆要求换人。如ZPEB在沙特的钻井项目，因司钻不能用英语正常交流，不得不从菲律宾等处高薪聘请。目前中国缺少一批懂专业技术、又有经济头脑和管理经验的、与跨国经营相匹配的高素质的人才，这已成为中国企业难以拓展海外工作的重要障碍。
此外，中国政府的现行政策和管理制度也有许多不到位的地方:
——首先，政府支持境外投资的政策缺乏系统性、连续性和稳定性。目前，中国的海外投资管理政策基本上是针对投资的审批，投资促进政策也以新建企业为主，而对海外上市、兼并、收购等国际通行的投资方式没有明确的支持政策，对于投资的后期管理和监管也没有出台相应的条例。
——其次，政府支持海外投资的政策没有上升到立法的高度。目前中国尚未颁布任何有关境外投资的法律，立法滞后已严重影响了海外投资的发展。它不仅使政府的支持鼓励政策失去了其应有的效果，也使企业在海外发生的投资纠纷无法可依，正当的行为得不到法律的保护。
——再次，政府的各种审批制度和外汇管理制度也不能适应形势发展的需要。如：审批时间过长、手续复杂，导致一些项目因贻误了最佳投资时间而亏损。在外汇管理方面，由于中国尚未实行资本项目下的自由兑换，海外投资企业的用汇额度仍受到一定限制。在外汇风险审查与项目立项的先后问题上，外管局和地方经贸委的要求截然相反，也使企业感到无所适从，执行部门难于协调。
三、机遇与挑战
如前所述，美伊战争爆发后中国面临着进一步加大海外石油投资的紧迫性，而目前的国际形势对于中国既是机遇又是挑战。
1、机遇主要表现在：
第一，进入21世纪后，经济全球化趋势日趋明显，产油国对外开放程度不断扩大，国与国之间壁垒逐渐削弱，海外投资环境越来越宽松。
第二，9.11事件以后，虽然局部地区仍有动荡，但国际局势总体形势趋于缓和，在今后较长的时间内，国际社会争取和平环境的愿望仍是可以实现的。
第三，尽管国际形势风云变幻，广大的石油资源国一直同我国保持着良好的政治关系，它成为我们开展海外石油合作的政治优势。第四，一些重要地区的石油资源国对我国实行开放政策，欢迎我国前往投资，为我国海外石油开发提供了可能性。
2、挑战主要表现在：
第一，国际资源市场竞争日益激烈，尤其是中亚、里海、俄罗斯等油气富有的地区，一直是西方大国争夺的热点。“9.11“事件以后，美国的海外油气开发重点也逐步扩大到这一地区，进一步加剧了大国在该地区的争夺。这些都不利于我国从中亚、俄罗斯地区引进油气资源。
第二，美国始终在能源上视中国为竞争对手，对我国在海外的发展必然采取多种方式遏制。日本也把中国看作亚洲地区对其威胁最大的国家，在油气开发领域与我国展开激烈的争夺。
第三，基于对今后我国对国外油气资源的需求将不断扩大的了解，其它大国也正在加紧购买我国周边油气资源的股权，或加强对本国油气资源的控制。
第四，国际恐怖主义依然存在，油气田、油气管道、油船、炼油厂、油库等油气设施仍会成为恐怖主义袭击的对象，虽然它们袭击的重点是美国及其追随者，但也会对我国的石油安全造成影响。
四、对策建议
从以上分析可以看出，中国海外石油投资虽然已经走过十年的历程，但它也只是刚刚开始，面对21世纪中国国内能源短缺的事实和中国在国际环境中面临的机遇与挑战，我们应当抓住机遇、迎接挑战，采取更加积极主动的对策，进一步扩大对海外石油资源的开发。
1、应当确立海外石油投资发展的总体战略
目前，西方大国都把能源安全放在对外贸易和对外交往的首位，高度重视海外石油的勘探与开发。美国政府早就制定出全球化的能源开发战略，日本更是积极鼓励国内企业到世界各地勘探开发石油。这些国家共同的特点，就是不仅把本国公司去海外参与油田开发视作企业行为，更视作国家行为，从国家能源安全战略的角度来支持和推进这一事业的发展。相比之下，我国的石油企业目前在海外大多孤军作战，没有形成一致对外的整体行动。我国政府应当进一步加强对这一领域的参与和介入，从石油安全战略的高度，制定具体的长期发展计划，并付诸实施。而且要促成企业在海外相互合作，相互扶持，提高整体竞争能力。
2、必须完善法制建设，加快立法
为保证海外投资政策的系统性、长期性和稳定性，我国政府应当尽快出台《海外投资法》，将现有的对外投资政策和条例纳入法制化的轨道，增加透明度，规范和管理中国的海外投资。在法律的制定上，要既借鉴发达国家的立法经验，又要结合中国的具体国情，一方面要切实维护投资者的利益，另一方面要加强监管，保证国有资产的保值和升值。同时，《海外投资法》还应具有前瞻性，对于海外上市、兼并、收购等国际通行投资方式应有明确的说明。
3、应当进一步改革管理体制，以适应市场经济的要求
中国企业要想在国际竞争中取胜，首先要建立起一套适应市场经济规律要求的运作体制。对于那些明显滞后于“走出去”战略的管理方法和措施应当立即进行修改。如进一步简化海外投资的审批环节，增加透明度，提高工作效率；赋予企业更多的投资决策权，放宽对企业海外投资的额度限制和外汇管制；加快金融和外汇管理体制的改革步伐，完善金融和外汇监管制度；增强政府部门的服务意识，改变工作作风，简化海外投资的审批环节和手续，提高政府工作效率，加强有关部门之间的协调等。
4、应当为企业“走出去”营造更好的多双边国际环境
国际市场风云变幻，许多因素都将影响企业的经营活动，政府部门应积极为企业营造良好的外部条件。包括积极建立多边、双边及地区间的能源经济合作；加强外交工作、促进和维护能源生产地区的政治稳定；积极援助海外能源生产国，以建立能源伙伴关系；以及在新一轮的世贸谈判中提出并争取有利于中国企业的游戏规则等等。总之，政府应从政治、经济、军事、外交等各个方面采取积极的措施，帮助企业在海外石油开发领域获得进一步发展。
一、对中国海外石油投资发展现状的评价
1993年中国步入石油净进口国行列，党中央决策层明确提出“走出去”、开发海外石油资源的战略，这一年3月，中国石油天然气总公司(CNPC，以下简称中石油)中标泰国邦亚区块项目，首次获得海外油田开采权益，同年10月又获得秘鲁得塔拉拉油田第七区块的石油开采服务作业权，由此拉开了中国石油进军海外市场的帷幕。
90年代中期，我国海外石油投资的最大项目是对苏丹南部油田的开发。1995年苏丹总统巴希尔访华与江泽民总书记会见时，提出希望中国公司到苏丹勘探开发石油，江总书记当即表示支持，并指示中石油对苏丹的投资环境和石油地质情况进行研究。1995年9月中石油首先在苏丹穆格德盆地6区块油田开发项目中标，1997年进一步获得穆格莱德盆地1/2/4区块的石油开发权，以后又获得了3号区块和7号区块油田的部分股权。经过6年的努力，中石油在苏丹建起了1400万吨/年的原油生产能力，修建了长1506公里的输油管道，建成了一家250万吨/年原油加工厂和若干个加油站，逐步形成了一个集生产、精炼、运输、销售于一体的完整的石油工业产业链，成为中国海外石油开发的重要基地。
与此同时，中国在拉美地区的油气开发也获得了进一步发展。继1993年中石油获得秘鲁得拉拉油田第七区块石油开采权之后，1995年又获得该油田第六区块的石油开采权。1997年7月中国在委内瑞拉获得了马拉开波湖油区英特甘博区块和委内瑞拉油区卡拉高莱斯油田的石油开采作业权，随后又参与了厄瓜多尔等国的油气开发项目。
90年代中后期，中国的海外石油投资开始向中亚地区挺进。1997年5月中石油全资子公司在哈萨克斯坦阿克纠宾油田的竞标中获胜，与哈政府签订了购买阿克纠宾油气公司60%股份的协议，同年8月又取得了对乌津油田的石油开采权益。经过多年的运作，中石油在哈萨克斯坦不仅原油产量以每年 100万吨的速度增长(估计2005年将达到1000万吨)，还取得了对滨里海舅地东缘中区的勘探许可证，并计划在当地建立一个200万吨/年的原油加工厂。2003年中哈政府达成协议，决定共同修建一条连接两国的石油管道(年输油能力2000万吨），该管道的建设不仅可以解决阿克纠宾油田等油田的出口运输问题，它对于中国进一步开发中亚地区石油资源也具有十分重要的意义。
进入21世纪，除中石油外，中国海洋石油总公司（CNOOC，以下简称中海油）和中国石油化工集团（SINOPEC，以下简称中石化）也都加入了海外石油开发的行列。2002年中海油斥资12亿美元收购了澳大利亚和印度尼西亚三块石油天然气田，每年可获得约550万吨份额油。同一年内，中石化也与德国普鲁士格公司签订了也门S2区块勘探开发权益转让的协议，取得37.5%的石油开采权，并在阿尔及利亚中标了一个老油田的开发改造项目。2003年中石化与阿塞拜疆国家石油公司达成共同开发“Pirshagi”油田的协议，根据协议，中石化将在未来五年使该油田产量增长一倍，并增加4口钻井。
到2002年底，中国三大石油公司共在境外参与油气开发项目近30个，累计投资超过50亿美元，海外原油作业虽达到2000万吨/年，天然气达到13亿立方米/年。
表1 1999-2002年中国石油天然气集团海外油气业务综合数据
从近十年中国海外石油投资的发展历程可以看出，中国的海外石油开发业务正在逐步由小到大、由点到面，越来越显示出良好的发展前景。不仅境外投资的区域不断扩大，作业量正不断增长，境外合作的形式也在不断提高。
早期的海外石油开发主要以合作开采、产量分成的形式与资源国合作，这些油田大多规模小、构造复杂、原油产量也比较少，中石油在秘鲁、委内瑞拉的石油开发都属于这一类的项目。90年代末期以后，我国企业更多地采取参股或收购的方式获取海外石油资源，如收购阿克纠宾油田的部分股权、购买印尼五大油田的部分开采权等，原油开采的数量和收益都比以前有较大幅度提高。近年来，海外并购更加成为中国石油公司参与国际竞争的重要手段，中国公司不断收购海外石油资产(包括油田、气田)在国际石油资源竞争的中越来越显示出积极主动的姿态。
从境外石油开发的区域来看，我国正在逐步形成以中东-北非、中亚-俄罗斯及南美为中心的三大战略区域区。在北非主要以苏丹为中心，逐步向阿尔及利亚、尼日利亚等周边国家幅射；中东以伊朗、也门为基地逐步地向卡塔尔、科威特、沙特等国扩展；中亚以哈萨克斯坦、俄罗斯为基点，向乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦、阿塞拜疆等周边国家渗透：南美以秘鲁、委内瑞拉为出发点，向厄瓜多尔、哥伦比亚等国扩展。
从境外石油开发的实际效果来看，虽然目前每年从海外获得的份额油数量还不够多，经济效益也很一般，但它却日益显示出迅速增长的势头。特别是近年，我国海外原油作业量平均每年增长50%以上，海外天然气作业量虽也以每年20%以上的速度增长。目前中石油在苏丹的油田开发项目已经可以看出明显的成效，2001年该项目全部收回投资，目前每年可以
获得近4亿美元的收入。中海油在马六甲油田的投资，也仅3年的时间就收回了投资。
实际上，海外石油投资不仅是中国企业走出国门，主动参与国际竞争的一种尝试，它更是我国实施多元化战略、保障石油供应安全稳定的重要途径。由于近年我国原油进口量不断增加，进口来源相对集中（50%来自中东），石油进口的风险越来越大。美伊战争爆发后，我国政府更加感受到这种压力，也更意识到建立海外石油生产基地的重要性。无论从产业的发展，还是从国家安全的角度来看，海外石油投资都是一个具有战略意义的举措。
二、中国海外石油投资所遇到的困境
十年来，中国的海外油气开发事业虽然取得了很大进展，但这一进程并不一帆风顺。由于中国海外石油投资起步较晚、缺少经验，而且在资金、技术、人才、管理等方面与西方跨国石油公司存在很大差距，面对强大的竞争对手和日益复杂的国际环境，中国企业在海外遭遇过各种困境、挫折，也有过惨痛的经验教训。
1、资金不足
油气勘探是高风险、高投入的行业，一口探井动辄数万美元或数百万美元，尤其在境外勘探，没有雄厚的资金实力，根本无法承担探井作业中的风险。而我国石油企业普遍实力较弱、缺乏资金，2001年中石油股份公司的营业收入为2389亿元，中石化股份公司为3043亿元，中海油股份公司为208亿元，三家公司合并也仍然不足埃克森美孚的三分之一。正是由于这种原因，中国企业在海外开发的油田规模一般都不太大，即使象苏丹这样比较成规模的油田，也是由多方共同投资，因而获得的份额油和收益也比较少。同时，由于缺少资金，融资渠道狭窄，企业在承包海外石油工程贷款及开具保函等方面存在困难，有时不得不放弃一些很好的项目。
2、成本过高
由于中国海外石油投资起步较晚，那些法律体系相对健全、投资比较有保障的海外油气资源，经过数十年来的国际争夺之后，大多己经落入跨国石油巨头手中。在先期已被国际石油巨头抢占的情况下，中国企业进入这一领域自然要付出高昂的成本，但同时它也使一些企业的经济效益受到损失。
近年来，中国企业为了中标海外石油项目，普遍报价偏高，个别企业甚至以低于成本的价格投标，似乎一旦中标就意味着一切都成功了，但当他们履行完若干合同后，才发现经过激烈价格竞争到手的项目利润实在太少，这其中最典型的就是中石油集团收购哈萨克斯坦油田的案例。1997年中石油出资35亿美元，购买哈萨克斯坦某石油公司的部分原油储量，并计划建设一条长3000公里的输油管线，直通中国西部。公司中标以后，才发现项目投入资金太大，而依靠开采当地原油的收入，根本无法弥补巨额的支出，最后终因成本过高而被迫搁浅，使企业蒙受了严重的经济损失。
3、机制不灵活
自1998年两大石油集团重组以来，中国石油企业已进行了多次的内部深化改革，包括减员增效、股份公司上市等等，但其经营管理机制仍不能适应国际石油市场的竞争形势。海外石油企业遇到的最大障碍，就是缺乏自主经营权，企业不能因时、因地根据自身的情况灵活地作出决策，而上级主管部门的领导又大多官僚作风严重，这在很大程度上影响了企业在海外的发展。同时，由于重组后石油企业产权不明、责任不清，激励和约束机制不健全，员工的积极性也没有很好地动起来，工作效率也受到影响。
4、人才短缺
人力资源是国际竞争的第一资源，而目前中国石油行业的人才队伍整体素质较低，大多数人知识面相对窄小，技能比较单一，懂技术的不懂英语，会英语的又不懂技术。由于中国员工外语太差，有的项目执行途中被迫强行停止，有的项目干脆要求换人。如ZPEB在沙特的钻井项目，因司钻不能用英语正常交流，不得不从菲律宾等处高薪聘请。目前中国缺少一批懂专业技术、又有经济头脑和管理经验的、与跨国经营相匹配的高素质的人才，这已成为中国企业难以拓展海外工作的重要障碍。
此外，中国政府的现行政策和管理制度也有许多不到位的地方:
——首先，政府支持境外投资的政策缺乏系统性、连续性和稳定性。目前，中国的海外投资管理政策基本上是针对投资的审批，投资促进政策也以新建企业为主，而对海外上市、兼并、收购等国际通行的投资方式没有明确的支持政策，对于投资的后期管理和监管也没有出台相应的条例。
——其次，政府支持海外投资的政策没有上升到立法的高度。目前中国尚未颁布任何有关境外投资的法律，立法滞后已严重影响了海外投资的发展。它不仅使政府的支持鼓励政策失去了其应有的效果，也使企业在海外发生的投资纠纷无法可依，正当的行为得不到法律的保护。
——再次，政府的各种审批制度和外汇管理制度也不能适应形势发展的需要。如：审批时间过长、手续复杂，导致一些项目因贻误了最佳投资时间而亏损。在外汇管理方面，由于中国尚未实行资本项目下的自由兑换，海外投资企业的用汇额度仍受到一定限制。在外汇风险审查与项目立项的先后问题上，外管局和地方经贸委的要求截然相反，也使企业感到无所适从，执行部门难于协调。
三、机遇与挑战
如前所述，美伊战争爆发后中国面临着进一步加大海外石油投资的紧迫性，而目前的国际形势对于中国既是机遇又是挑战。
1、机遇主要表现在：
第一，进入21世纪后，经济全球化趋势日趋明显，产油国对外开放程度不断扩大，国与国之间壁垒逐渐削弱，海外投资环境越来越宽松。
第二，9.11事件以后，虽然局部地区仍有动荡，但国际局势总体形势趋于缓和，在今后较长的时间内，国际社会争取和平环境的愿望仍是可以实现的。
第三，尽管国际形势风云变幻，广大的石油资源国一直同我国保持着良好的政治关系，它成为我们开展海外石油合作的政治优势。第四，一些重要地区的石油资源国对我国实行开放政策，欢迎我国前往投资，为我国海外石油开发提供了可能性。
2、挑战主要表现在：
第一，国际资源市场竞争日益激烈，尤其是中亚、里海、俄罗斯等油气富有的地区，一直是西方大国争夺的热点。“9.11“事件以后，美国的海外油气开发重点也逐步扩大到这一地区，进一步加剧了大国在该地区的争夺。这些都不利于我国从中亚、俄罗斯地区引进油气资源。
第二，美国始终在能源上视中国为竞争对手，对我国在海外的发展必然采取多种方式遏制。日本也把中国看作亚洲地区对其威胁最大的国家，在油气开发领域与我国展开激烈的争夺。
第三，基于对今后我国对国外油气资源的需求将不断扩大的了解，其它大国也正在加紧购买我国周边油气资源的股权，或加强对本国油气资源的控制。
第四，国际恐怖主义依然存在，油气田、油气管道、油船、炼油厂、油库等油气设施仍会成为恐怖主义袭击的对象，虽然它们袭击的重点是美国及其追随者，但也会对我国的石油安全造成影响。
四、对策建议
从以上分析可以看出，中国海外石油投资虽然已经走过十年的历程，但它也只是刚刚开始，面对21世纪中国国内能源短缺的事实和中国在国际环境中面临的机遇与挑战，我们应当抓住机遇、迎接挑战，采取更加积极主动的对策，进一步扩大对海外石油资源的开发。
1、应当确立海外石油投资发展的总体战略
目前，西方大国都把能源安全放在对外贸易和对外交往的首位，高度重视海外石油的勘探与开发。美国政府早就制定出全球化的能源开发战略，日本更是积极鼓励国内企业到世界各地勘探开发石油。这些国家共同的特点，就是不仅把本国公司去海外参与油田开发视作企业行为，更视作国家行为，从国家能源安全战略的角度来支持和推进这一事业的发展。相比之下，我国的石油企业目前在海外大多孤军作战，没有形成一致对外的整体行动。我国政府应当进一步加强对这一领域的参与和介入，从石油安全战略的高度，制定具体的长期发展计划，并付诸实施。而且要促成企业在海外相互合作，相互扶持，提高整体竞争能力。
2、必须完善法制建设，加快立法
为保证海外投资政策的系统性、长期性和稳定性，我国政府应当尽快出台《海外投资法》，将现有的对外投资政策和条例纳入法制化的轨道，增加透明度，规范和管理中国的海外投资。在法律的制定上，要既借鉴发达国家的立法经验，又要结合中国的具体国情，一方面要切实维护投资者的利益，另一方面要加强监管，保证国有资产的保值和升值。同时，《海外投资法》还应具有前瞻性，对于海外上市、兼并、收购等国际通行投资方式应有明确的说明。
3、应当进一步改革管理体制，以适应市场经济的要求
中国企业要想在国际竞争中取胜，首先要建立起一套适应市场经济规律要求的运作体制。对于那些明显滞后于“走出去”战略的管理方法和措施应当立即进行修改。如进一步简化海外投资的审批环节，增加透明度，提高工作效率；赋予企业更多的投资决策权，放宽对企业海外投资的额度限制和外汇管制；加快金融和外汇管理体制的改革步伐，完善金融和外汇监管制度；增强政府部门的服务意识，改变工作作风，简化海外投资的审批环节和手续，提高政府工作效率，加强有关部门之间的协调等。
4、应当为企业“走出去”营造更好的多双边国际环境
国际市场风云变幻，许多因素都将影响企业的经营活动，政府部门应积极为企业营造良好的外部条件。包括积极建立多边、双边及地区间的能源经济合作；加强外交工作、促进和维护能源生产地区的政治稳定；积极援助海外能源生产国，以建立能源伙伴关系；以及在新一轮的世贸谈判中提出并争取有利于中国企业的游戏规则等等。总之，政府应从政治、经济、军事、外交等各个方面采取积极的措施，帮助企业在海外石油开发领域获得进一步发展。
- 上一篇：对孟加拉国直接投资：机会与风险分析
- 下一篇：秘鲁的国家风险度下降
