赞比亚投资政策新动向

近来，赞比亚的投资政策出现了一些值得注意的变化。主要表现在两个方面：

1、对外国投资企业加强跟踪管理
　　赞比亚投资中心从4月份开始，对外国投资企业进行实地抽查，了解企业在获得投资许可后是否在按承诺的内容经营，包括经营范围、经营状况、雇佣当地员工人数、投资是否到位，等等，并向这些企业发放调查问卷，调查内容相当详细。据称，对那些严重背离初始申报内容的企业，将吊销他们的投资许可。

　　此外，赞比亚移民局也对持工作许可的外国人加强检查，对不符合法律和手续的，采取严厉措施。4月初，先后有10余名中国人被移民局扣押和吊销工作许可，除罚款外（108万克瓦查，约合220美元），还要求他们在规定的限期内或重新申请或离境，处罚的原因大多是他们目前所经营的行业与原申请工作许可时递交的投资文件不符，如以投资农场为名获得投资许可和工作许可，但又扩大到批发零售。

2、对行业有选择地控制
　　赞比亚政府已开始采取措施，对赞比亚人有能力经营的行业，控制外来资本的进入，比如公共交通、餐馆、酒吧以及其他一些小额投资即可开展业务的行业，不再向外国人发放许可。

　　一些赞比亚人的社团（包括投资者、专业人士和机构）在这方面对政府施加了比较大的压力，他们认为1996年的投资法给予了外国人投资优惠，使本国人受到了更大的竞争压力，他们因此要求更改投资法以及相关的其他法律（如移民法），认为应给予本国人更多优惠，一些行业应禁止外国人进入，等等。实际上，有些职业已不再向外国人发放工作许可，如会计（accountant），包括中资公司在内的外国公司往往采取变通的办法，比如以financial manager的名义等。

　　目前，对投资法的修改正处于咨询阶段，已召开多个有相关利益团体参加的研讨会，征集意见和建议。据了解，修改内容有可能包括：增加鼓励本国人投资的内容；规定限制外国人进入的行业；对外国投资设置门槛，从目前申请投资许可要求的5万美元增加到25万美元，等。

　　总的来看，赞比亚有较优越的农业、林业、矿业、气候等自然资源，政府的政策取向应该说也是鼓励外来投资的，特别是农业和加工业，进口设备减免关税可视为对外来投资的优惠。目前赞比亚也仍存在很多投资机会，如农业、矿产品加工、制药、农资（化肥、杀虫剂、农机具等）和日用消费品的生产等。重要的是投资者必须严格按照法律和程序办事，按部就班、循规蹈矩，不可有丝毫越轨，否则将受严厉惩处。

驻赞比亚使馆经商处
2003年6月17日